加强互联互通建设，助力打造“一带一路”国际合作新平台

刘志城

摘 要：上合示范区作为国家战略赋予山东青岛，从此青岛承担起重要的国家使命，迎来了千载难逢的历史发展机遇。青岛作为中国北方第三大城市，既是东部沿海发达地区，又是长江以北地区黄河流域的经济出海口，习近平总书记还要求山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中发挥龙头作用，要求青岛提升核心城市竞争力、发挥港口门户城市优势。青岛加强互联互通建设的对策建议：扩大市区范围，延展城市腹地;加强轨道交通建设，实现半岛城市群发展一体化;加强高铁规划建设，让青岛成为贯通南北的核心经济区。

关键词：一带一路;综合交通

青岛市作为国家核心城市，在国家经济发展布局中具有重要的战略地位。“一带一路”与“双循环”背景下，加强青岛市内部以及与外部城市的高效互联互通，对于发挥青岛市作为核心城市的辐射带动功能以及青岛市内部的和谐高速发展具有重要意义。

一、上合示范区承担起打造“一带一路”国际合作新平台的战略重任

2018年6月，青岛上合峰会期间，国家主席习近平明确提出，中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。上合示范区作为国家战略，赋予山东青岛、赋予胶州，从此青岛胶州承担起重要的国家使命，迎来了千载难逢的历史发展机遇。

2015年8月，青岛胶州设立全国唯一欧亚经贸合作产业园，这是上合示范区的前身。2018年6月10日，国家主席习近平出席上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议时提出，中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，成为上合示范区设立的标志性事件。2019年7月24日，中央深改委九次会议审议通过《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》。9月20日国务院批复上合示范区建设总体方案，明确提出上合示范区的近期目标和中远期目标，为上合示范区建设指明了方向，示范区建设走上快速发展的新通道。

两年来，在山东省委省政府、青岛市委市政府的坚强领导下，上合示范区坚决扛起国之重任，奋力探索前行，加速打造上合示范区“一带一路”国际合作新平台，取得显著效果。一是认真学习、全面落实上合示范区建设总体方案。围绕 “五大中心”建设，细化任务分工和部门责任，凝聚起建设上合示范区的工作合力。二是加紧制定发展规划，创新政策制度。发挥专家智库作用，举办专家论坛活动，研究编制发展规划，制定实施工作方案。三是加大上合示范区基础设施建设，不断优化营商环境。上合示范区多式联运中心、青岛港、青岛传化公路港和即将启用的4F级胶东国际机场为示范区打造出“陆海内外联动、东西双向互济”硬件优势。示范区内胶州海关的设立，法律服务委员会、金融服务中心的建成，为上合示范区的腾飞铺就营商软环境优势。四是加大招商引资力度，加快项目建设步伐。截至目前，上合示范区共有58个重点合作项目签约落户，总投资945亿元，累计集聚各类市场主体3634家。两年来，上合示范区与海尔集团、山东高速等7家大企业建立了战略合作关系，与国开行、进出口银行等23家金融机构签订战略合作协议，引进京东海囤全球、苏宁易购等多家知名跨境电商企业，促成欧亚基金、中俄基金等重大项目签约落地等。

二、青岛互联互通建设短板

一是，城市空间战略纵深不足。青岛市作为中国北方经济第三大城市，山东半岛经济最强的城市，应在带动半岛、以及黄河流域经济发展方面发挥更大的作用。但由于地理位置以及注重发展沿海经济的原因，青岛更多的是立足东部沿海，面向世界发展外向型经济，在“一带一路”和“双循环”背景下战略腹地明显不足，限制了青岛作为大城市、核心城市辐射动能的释放。

二是，互联互通发展不平衡。环胶州湾区域，东部城区、西海岸新区、北部城区和以上合示范区为龙头的胶州市区已经全面起势，大湾区经济圈呼之欲出，但环湾轨道交通发展不均，青岛的地铁建设主要集中在东部城区、北部城区和西海岸新区，以上合示范区为核心的西部城区几乎一片空白，远期规划也未能体现出西部城区未来对地铁需求的展望，既没有发挥建设带动，也没发挥规划引领作用，阻碍了湾区经济圈人流、物流、资本流等生产要素的高速流通。

三是，青岛市高铁建设相对滞后，打开地图，对比京津冀、长三角、珠三角等几大沿海城市群，半岛城市群的高铁密度明显落后，这也显示了高铁对城市经济发展的重要作用。青岛作为半岛城市群的核心城市、国家核心城市，高铁向北不能直通京津冀，向南不能直通长三角。而且青岛现有高铁线路，规划设计起点较低，时速主要在200公里左右，在城市群的竞争中也处于明显劣势。总体而言，青岛市的高铁格局已经成为青岛市经济高速发展的制约瓶颈。

三、青岛加强互联互通建设的对策建议

（一）扩大市区范围，延展城市腹地。

一是，推进胶州市划区工作，实现胶州湾湾区经济一体化。目前环胶州湾一圈，以市南、市北、李沧、崂山区为主体的东部湾区，以黄岛区为主体的南部湾区，以城阳区为主体的北部湾区都已经纳入青岛市同城规划、同城发展，而作为西部湾区主体部分的胶州市一直不能被纳入同城规划、一体发展，随着上合示范区的快速发展，西部湾区的经济潜力和动能正在快速释放，急需与青岛主城区高效对接，融入主城，实现一体化发展，推动胶州早日划区，是实现环胶州湾大湾区经济发展的迫切需要。

二是，推动与青岛市密切接壤的高密市、诸城市纳入青岛市管理，扩大城市一体发展的空间，提升青岛市向内陆辐射的能力。大城市的辐射带动效能的释放，需要大城市本身有足够大的体量和战略腹地，目前山东半岛急需青岛市发挥核心城市作用向西释放辐射发展动能，基于地理位置紧密相连的原因，高密市与诸城市已经与青岛市周边经济区高度融合，体现出与青岛经济关系更为紧密的特征，早日将诸城、高密二市划入青岛市管辖，既可以增大青岛市的经济体量，又可以更好的发挥青岛市面向西部的辐射带动作用。

（二）加强轨道交通建设，实现半岛城市群发展一体化。以地铁为主要方式的城市轨道交通正日益成为推动城市发展的重要动力，地铁的修建，对拉动城市经济发展具有重要作用，地铁的高效、精准运送服务为现代化都市人的流动带来极大的便利，并对缓解了地面交通拥堵、环境污染、中心城区的居住密度有极大的作用。可以说一座城市，地铁修到哪里，城市的核心功能就辐射到哪里。所以，应该规划引领、加快进度，推动青岛市范围内，包括主城区、胶州市、莱西市、平度市建成地铁网络。優先建设胶州湾环线，让胶州湾环线成为青岛市地铁汇集换乘的枢纽线，为胶州湾大湾区经济的发展打通“奇经八脉”。

（三）加强高铁规划建设，让青岛成为贯通南北的核心经济区。高铁时代，纵横贯通的高铁网络是助力城市和城市群发展重要力量，研究表明，一座城市的高铁网络与城市的发展特别是金融服务业的发展存在高度的正相关性。山东半岛城市群地处京津冀城市群与长三角城市群之间，怎样更好的与两大城市群实现高效互动，高铁是必然的选择之一。应加快高标准规划，建设青岛市向北经烟台直通京津，向南沿海岸城市直达上海的高铁南北大通道，加快高标准建设半岛城市群高铁网络，让以青岛为核心城市的半岛城市群成为贯通京津冀与长三角城市群的黄金经济区，强化青岛作为国家中心城市的地位和功能。