基层央行弘扬廉政文化促进从严治党的探索

刘建军

近年来，基层央行弘扬廉政文化，拓展了党风廉政教育的内涵与外延，增强了正风反腐的源头动力，促进了全面从严治党。回顾总结基层央行廉政文化建设促进全面从严治党的理论与实践，对理清思路、承前启后，完善提高、推动工作具有特殊意义。

一、基层央行弘扬廉政文化促进从严治党须把握的理论基点

廉政文化作为一种软实力，在全面从严治党中具有独特作用。基层央行弘扬廉政文化促进从严治党，要从思想认识、目的意义、措施办法等方面把握好以下理论基点。

1.功能与定位。基层央行首先应明确，廉政文化建设是新时期党风廉政教育，推进全面从嚴治党的重要方式，是理念、方法、手段、效果的创新、丰富与发展，是构筑不敢腐不能腐不想腐意识形态和制度机制的基础性工程。其既不能偏离党风廉政教育，也不能替代全面从严治党和执纪监督问责。凡超越功能，偏离定位的廉政文化建设都将矫枉过正。

2.动机与预期。要把用廉政文化教育、引导、感染、熏陶广大干部职工，帮助树立正确的廉洁从政的知识、信仰、规范、观念和与之相适应的行为方式，进一步增强宗旨、纪律、规矩、廉耻意识，促进正风反腐，促进从严治党，促进依法履职，作为主要的动机与预期。要通过弘扬廉政文化，传播廉政知识，提高廉政修养，增强廉政意识，支持廉政舆论，遏制贪腐现象，使得廉政文化成为各单位各岗位各环节工作的催化剂、清醒剂和防腐剂。

3.内容与方法。要着眼于廉政文化丰富多彩的资源、喜闻乐见的形式、隽永深刻的意味、灵活多样的方法，因地制宜，因势而为。在内容与方法上要力戒刻板、生硬与灌输，要传递大道理，更要传递小道理;要讲硬规矩，更要说心里话。要启迪算好政治账、经济账、自由账、家庭账、亲情账、荣誉账、健康账。要接地气，有文气，显灵气，除邪气，扬正气。

4.主导与参与。当前要破除“高层主导，群众参与”的跛脚模式。要树立主导者就是参与者的理念，而不是主导者置身事外，甚至仅仅把一般干部群众作为参与对象。基层行党委（党组）、纪委（纪检组）既要担负好主导责任，又要履行好参与责任，在积极组织的同时，要带领各级干部和广大群众主动参与。切实避免一般群众轰轰烈烈，重点是少数无动于衷的尴尬现象。

二、基层央行弘扬廉政文化促进从严治党的实践回顾

近些年，弘扬廉政文化，促进全面从严治党，在基层央行蓬勃开展，大致经历了探讨摸索、规模发展和一行一品三个阶段。无论理念、方法、成效等都呈现出亮点特色，为基层央行履职提供了保障。

1.探讨摸索阶段。基层央行针对党风廉政教育刻板生硬灌输等弊端，注重廉政文化建设，逐步引入新理念，吸纳新经验，开辟新渠道，焕发新动力，通过观摩学习、理论研讨、试点推进等措施陆续开展了一些廉政文化创建活动。在文艺表演、书画比赛、征文评选、格言征集、演讲朗诵等群众性活动中，注入廉政元素，突出廉政要求，营造廉政氛围。早期的廉政文化建设活动呈现出零碎单一、生涩幼稚的起步特点。

2.规模发展阶段。党的十八大以来，随着反腐倡廉工作的不断深入，客观上要求基层央行加大党风廉政教育力度，深入开展廉政文化建设。

就方法而言，基层央行提出践行了廉政文化“五进五上”的基本方略。“五进”即：进班子，就是各级领导班子和主要负责人带头吸纳先进的廉政文化，武装头脑，指导实践，推动工作;进部门，就是把廉政文化渗透到执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务、强化内部管理等各个部门各个环节，帮助树立公道正派、廉洁高效、恪尽职守、爱岗敬业的良好品行;进家庭，就是广泛开展家庭文化助廉活动，增强家庭成员拒腐防变的能力;进小区，就是在生活区广泛宣传廉政理念，弘扬新风正气。“五上”即：上台面，就是各级领导重视廉政文化建设，在重要场合、重要活动中给廉政文化建设提供空间，搭建平台;上桌面，就是在营业室、会议室、办公室、阅览室等场所设置布放突出廉政文化理念的牌、匾、台、签、廉政屏保等标识，形成感官效应;上版面，就是在内部创办的书刊杂志上开辟版面，及时刊登廉政文化建设的最新成果和经验做法，扩大廉政文化建设的影响力和覆盖面;上页面，就是充分运用内联网信息量大、可视性强、更新快速、影响广泛的优势，通过设置专栏、视窗等页面，推进廉政文化建设;上墙面，就是通过标语、板报、长廊、橱窗、字画等形式，建设廉政阵地，营造廉政氛围。

就形式而言，基层央行围绕“廉”字做文章，打造“廉”字号工程。主要形式：一是教育倡廉，开展专题性廉政教育，引导干部职工常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，常戒非分之想。二是阵地示廉，在办公区、生活区、活动区、文化区等显著位置布放廉政文化资源。开办“清风一角”图书专柜，创办廉政文化期刊，安装廉政屏保，购置廉政台历，传递廉政信息。三是典型导廉。积极开展“勤廉员工”、“做党的忠诚卫士当群众的贴心人”的评选表彰活动，开展廉政文化建设先进单位和个人评选表彰活动，挖掘提炼身边的勤廉典型，发挥引导作用。四是读书思廉。积极推荐富含廉政元素的典故、箴言、警句、漫画等喜闻乐见的书籍信息，帮助干部职工提神醒脑，自觉修养。五是案例警廉。深刻剖析案例中的文化因素，开展警示教育活动。六是活动促廉。按照一年一个主题的要求，开展多种形式的廉政文化主题活动。在综合性活动中，注重嵌入廉政元素。七是谈话说廉。对新提任干部进行任前廉政谈话测试，签订廉政承诺书。对违规违纪干部实行诫勉谈话。对新行员讲好廉政第一课。体现有则改之，无则加勉;惩前毖后，治病求人的原则要求。八是制度保廉。把廉政文化建设与整治四风、落实八项规定精神、加强风险防控等工作相结合，促进建立健全制度体系，加大执行问责力度，把权力关进制度的笼子。九是行业评廉。坚持行风监督评议制度，聘请地方党政、检察、财税、金融、企业等机构人员担任行风监督员，走访街道、社区、居委会、公检法等机构，主动征询意见建议。积极参与地方组织的行风评议活动，树立基层央行良好形象。十是家庭助廉。开展纪委书记给家属的一封信、廉政短信微信书刊进家庭、评选廉内助、廉洁家庭活动，延伸廉政文化建设的半径。

3.一行一品阶段。基层央行廉政文化一行一品模式，是对前期廉政文化建设的传承、深化和创新。基层央行廉政文化建设在呈现规模发展的同时，也呈现出共性多、个性少;程式多，机动少的不足和问题。为此提出实施廉政文化一行一品建设策略。通过挖掘借鉴优秀的地域人文特色，吸纳融合经典的地域人文精髓，形成百花齊放、富有特色的廉政文化建设的一行一品的模式。如某基层行撷取地方特色的丹霞红色、黑河蓝色和绿洲绿色，运用“三原色”原理，打造“三色合成百色、简单构筑绚烂、平凡成就伟大、清廉即是幸福”的廉政文化品牌。在实践中，基层央行提炼一行一品廉政观，开展一系列花钱少、干部职工热情高、参与面广、教育效果好的文化活动，使廉政理念内化于心，外化于形，开拓了廉政文化建设的新局面。

三、基层央行弘扬廉政文化促进从严治党的问题与建议

基层央行廉政文化建设也存在一些问题和不足。主要表现在：一是一些单位和领导对廉政文化建设认识不到位;二是一些单位和组织者文化底蕴薄，思维不敏捷，视野不宽阔，措施办法少;三是开展的一些活动“文化味”不足，新鲜度差，吸引力小;四是干部职工参与还不够广泛，积极性还不够高，接纳廉政文化的主动性自觉性差。为此提出如下针对性建议。

1.突出主体责任。基层央行领导层面能否更新观念，对廉政文化建设给予足够的重视、支持、组织和垂范至关重要。基层央行领导要站在落实主体责任的高度，站在全面从严治党的高度，对廉政文化建设顶层设计，抓好督查，切实推进。

2.增加文化意味。廉政文化建设重在以文化人，要突出文化味道。中国传统廉政文化和中国特色社会主义廉政文化博大精深，丰富多彩，取之不尽，用之不竭。诸如两袖清风、四知太守、约法三章、革命家风、恩来风范、刮骨疗毒、壮士断腕等典故事迹，文化意味都非常浓厚。要用读书、观剧、感想、演讲、座谈、书画、小品、说唱、剪纸、舞蹈等形式，对优秀廉政文化加以演绎、体会和传播。

3.力求参与面广。基层央行开展廉政文化建设，要关注各层面特点，照顾各层面需求，方便各层面参与，引导各层面受益，要破除在部分人群中开展廉政文化建设的局限性。要针对领导、党员、一般干部职工、女职工、青年职工、新入行职工、有特长职工、要害岗位职工等各层面，结合地方特色、行业特色、岗位特色等，有针对性地设计活动载体，力求广泛的参与面，促进活动效应的最大化。

4.坚持简便易行。廉政文化建设本意在于倡导清心淡泊、勤俭节约、崇尚廉洁的良好风气。开展活动要以节俭务实、简便易行等为重要考虑，切忌铺张浪费，形式主义，知行不一。

5.借力从严治党。廉政文化建设要借助当前、全面从严治党的有利时机，精心谋划，积极作为，深入推进。要把学习贯彻规定要求，开展案例警示教育，抓好执纪监督问责工作等作为强大能量，使得廉政文化建设目的更明确，措施更有力，效果更明显。

（作者单位：中国人民银行张掖市中心支行）