国企物资采购招标工作存在的问题及对策

陈功

采购合同招标工作作为国有企业的一项重要工作内容，也能够体现出国有企业自身的综合管理能力。随着我国市场经济的不断发展，推动了以招投标为途径的物资采购方法，国有企业要想得到健康稳定的发展，就需要进一步加强对物资采购管理工作的重视力度，来为后续工作奠定良好的基础。针对目前国有企业物资采购招标工作中存在的一系列问题，也就需要国有企业能够仔细了解招标采购工作的现状，制定相应的改进措施，借此来获得良好的物资管理效果。

一、国有企业物资采购招标工作中存在的问题

1.招标专家的专业性不足。在国有企业招标工作中还存在一些招标人自身不具备招标资格，但是自行组织招标等问题存在，在评委会人员的选择过程中局限性比较大，导致了部分评委并不具备良好的评标素质，也没能够熟练掌握相应的招标法律法规，也就直接影响到了招标工作的有序开展。评标专业作为评标结果的确定人，其关系到能否在众多供应商中选取有资质的厂家，因此说评标专业自身的能力水平在一定程度上还会直接影响到最终的评标结果。

我国国有企业在进行评标专家的选择过程中，多是直接在各个生产单位内进行抽取，这些评标专家虽然具备有良好的技术水平，但是对于招标程序以及相关法规不够清楚，也就容易导致一系列招标问题的出现。比如说一些不合格的投标人通过了符合性检查，对于评标工作的严肃性以及自身的责任意识认知不到位等，也就导致了评标专家自身的责任无法得到充分的发挥。此外个别评标专家在日常工作中还会受到投标人的拉拢，也就容易出现收取贿赂以及以权谋私等问题出现，直接影响到了后续的评标结果。

2.招标信息公开力度不足。我国国有企业在招标工作开展过程中多是采用内部的独立系统，并且单独开发跟采购招标平台，跟国家电子招标公共服务平台还存在有信息不互通的情况。这样也就导致了国有企业在招标信息的公开过程中，很多信息都直接发布在企业的内网上面，其公开力度不足，无法吸引到足够多的供应商进入到招标系统之中。

3.规避招标情况。国有企业自身的生产规模比较大，生产环节较多，在日常工作中会面临非常多招标项目，一些基层单位在生产过程中急需某一材料之后才会想着去申请，也就出现了采购时间过短以及采购任务紧的情况。采购部门还会通过规避招标的方式来进行材料的采购工作。此外我国一些国有企业在招标工作开展过程中，也没有严格按照相关的招标合同来进行工作，使得招标的作用难以得到充分发挥。只有严格按照政策规范来开展招标工作，才能够避免招标规避问题的发生，让招标的作用得到充分发挥。

4.严重缺乏主观意识。国有企业自身的传统发展模式，限制了相关人员对招标的主观意识。国有企业习惯使用零星采购的方式，不重视规模效益。零星采购属于小额采购的范畴，小额采购涉及内容比较广泛，工作量大且复杂，导致一些工作人员不愿组织相关的采购工作。一些国有企业没有积极接受监督管理方面的意识，在主观上比较抵触物资采购招投标工作，一些国有企业工作人员更倾向于零星采购带来的个人利益，在物资采购招标工作中腐败问题明显，严重影响物资采购招标工作的顺利进行。

二、国有企业物资采购招标中问题发生的因素

1.制度规则不够完善。我国一些国有企业在采购招标工作的开展过程中，还没有构建完善的招标管理制度，跟其他管理制度存在有衔接不够严密的问题，这样即便是招标程序被严格执行，也无法确保招标结果的合理性。在进行实际的物资采购招标工作中，没有科学的内部管理机制且操作程序不合理。如此，会增加物资采购招标工作的难度。制定权力和义务一体化的管理制度，能够确保国有企业物资采购招标工作充分发挥作用。但是，现阶段管理机制不健全，没有制定奖罚机制，严重影响相关工作人员的工作热情，也影响他们自身综合素质的提升。国有企业招标组织的重要组成部分，就是经济技术岗位相关的工作人员，如果他们自身的综合素质不能提升，就意味着对专业知识没有较好的掌握，没有处理突发事件的能力，這是现阶段国有企业物资采购招标工作中出现的比较显著的问题。因此说制度规则不够完善，也是导致国有企业招标关系体系自身作用无法充分发挥的一项重要因素，要求国有企业能够在结合现有市场发展情况基础上，结合物资采购招标环节的运行特点，确保招标体系的严密性以及完备性，这样才能够达到预期的物资采购招标管理效果。

2.内部监管失误。在物资采购招标过程中，必须要严格遵循公平公正原则来开展招标工作，对于招标过程中的违规行为，需要及时进行制止和处理，只有这样才能够有效保障招标工作的顺利开展。内部监管作为物资采购招标关系体系中的重要组成部分，但是目前一些国有企业对于招标流程的内部监管力度不足，外加上监管任务业务素质不足以及缺乏独立性等因素的影响，也就导致了监管职能无法得到充分的发挥，对于物资采购中招标工作的有序开展也造成了比较大的阻碍。

3.缺乏外部监管。长期以来我国国有企业在采购招标工作中多是自己进行组织，也没有形成完善的招标体系。虽然有各级的国有资产监管机构在财务监督角度开展监管工作，但是这一间接监督模式中还有着监管力度不足以及针对性不强等问题，也就难以达到预期的监管效果。

三、国有企业物资采购招标工作的必要性

1.强化政策的支撑作用。我国制定系列的法律法规，为国有企业开展物资采购招标工作提供较好的制度保证，让国有企业物资采购招标工作有法可依，在政策方面有强有力的支撑。除此之外，国有企业物资采购招标工作，能够对我国相关的法律法规的全面落实起到良好的推动作用，有利于促进国有企业相关工作的规范化，充分发挥法律法规的约束功能，提高国有企业工作效率和质量，实现我国行政和国有企业经营的双赢目标。由此可以看出，国有企业物资采购招标工作是非常有必要的。

2.提高市场配置。众所周知，市场经济具有自主配置资源的特征。招标工作本身，具有一定的公正性和竞争性，如此便能够较大程度的减少行政的影响，确保招标工作符合市场经济的规律，进而快速且高效的优化资源配置，在实现国家社会效益最大化目标的同时实现企业经济效益最大化目标。所以说，国有企业必须开展物资采购招标工作。

3.加快国有企业的市场化发展进程。国有企业物资采购招标工作，要求国有企业深入了解市场变化。传统国有企业的计划经济模式，已经不能够满足现阶段市场的需求。为了满足市场的需求，国有企业作为市场的主体应该进行体制改革和制度改革，制定和市场经济相符合的高效运转且决策快速的管理机制，加快国有企业自身的市场化发展进程。

四、国有企业物资采购招标模式改进策略

1.优化整合评标专家队伍。国有企业首先要强化对评标专家库的管理工作，在结合了我国统一评标专业分类标准基础上，做好所有评标专家的分类工作。结合自身行业特点以及实际的采购需求，进行专家库管理体系的完善跟补充。此外我国政府部门还需要吸纳一定比例的专家进入到国家综合评标专家库中，从而实现专家的资源共享。在进行国有企业物资采购招标工作中，需要通过随意抽取的方式来进行评标专家的选择，不得以任何形式制定参与评标工作的专家成员，这样才能够有效避免人为因素对于招标工作所造成的影响。

2.提高招标信息的公开力度。为了达到预期的国有企业招标采购效果，还要求我国国有企业能够不断提升采购项目的信息公开程度，通过良好的信息竞争体制，来促进自身的物资采购质量得到进一步的提升。此外招标信息的公开还能够使得社会监督力量充分发挥出来，确保整个招标环节的有序开展。为了充分发挥出电子招标投标的优势，需要国有企业能够将招标信息公布在社会招标网站上，并且与公共服务平台来进行招标信息的公布，做好中标之后签订协议的变更工作，并且要积极借助于行政监督部门以及社会公众对招标活动进行监督，从而保障招标环节的有序开展。

3.明确市场发展形势。不同项目自身的发展前景存在有一定的差异性，因此在进行国有企业的物资采购招标工作中，还需要对每一个项目采购环节以及关键环节进行对比分析，充分考虑到市场经济发展对于项目开展情况所造成的影响。在进行最终采购之前，需要进行专家调研小组的成立，对市场情况进行认真的考察跟调研，并且要提供符合整体要求的采购方式。对于一些不具备有投标条件的大量项目进行论证，做好这些项目的审批工作。

4.依法招標。国有企业需要对自身的依法招标采购意识进行不断的完善，并在此基础上制定高效简洁的招标制度标准体系，落实招标采购结果的公示跟报告制度，随后根据规定时间以及程序要求，对相关行政监督部门递交招投标项目的书面报告。因为国有企业的规模都比较大，为了保障物资采购招标工作的顺利开展，也就需要能够进一步加强对物资采购部门的招标监管力度，严格按照相关的招标政策来开展物资采购招标工作，对现有的内部监督体制以及外部监督体制进行不断的优化与完善，借此来满足国有企业项目开展的物资需求。

物资采购工作作为国有企业经营管理体系中的重要组成部分，物资采购效果在一定程度上还会影响到国有企业自身的发展水平。目前很多国有企业都通过招投标方式来进行物资采购工作，但在具体落实过程中依旧存在有比较多的问题，这也就需要国有企业能够对自身的招标采购工作进行查漏补缺，不断增强物资采购的合理性，借此来达到预期的物资采购效果，对于国有企业自身市场竞争能力的提升也有着非常重要的意义。

（作者单位：中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司）