出口食品的卫生检疫研究

魏晓恒

[摘要] 在日常生活中，食品安全问题占有重要比重，小到国民健康，大到社会稳定、国家安全，政府对这方面十分重视，对食品安全问题管理的非常严格。我国是食品出口的贸易大国，每年都有大量的食品销往世界各地。近年来，我国在出口食品方面存在一定的问题，尤其是在销往国外时，时常会出现安全问题，在一系列食品安全问题会给我国的食品行业造成巨大的经济损失，这不仅损害各方利益，也影响了我国食品在国际市场的声誉。在此基础上，该文在研究出口食品卫生检疫方面，重点分析了存在的各种问题，并针对这类问题，提出解决对策。

[关键词] 出口食品;卫生检疫;食品安全

[中图分类号] R18 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2020）08（b）-0183-03

[Abstract] In daily life， food safety issues occupy an important proportion， ranging from national health to social stability and national security. The government attaches great importance to this aspect and manages food safety issues very strictly. Our country is a big food export trading country， and a large amount of food is sold all over the world every year. In recent years， China has had certain problems in exporting food， especially when it is sold abroad， safety problems often appear. After a series of food safety disturbances， Chinas food industry has experienced huge economic losses， which not only hurt the interests of all parties， but also affected the reputation of China's food in the international market. On this basis， this article focuses on the analysis of various problems in the study of export food sanitation and quarantine， and proposes perfect solutions to these problems.

[Key words] Export food; Health and quarantine; Food safety

中国在改革开放以后，迅速发展国际贸易，其中最为突出的就是食品出口贸易，在进行食品出口贸易之后，出口额逐年递增，可以说，在提高了世界市场的竞争力的同时，也带来了极大的压力。2001年，中国正式加入WTO，与世界各国迅速展开贸易往来，长此以往，我国成为了主要的食品出口大国。在贸易量增加以后，我国出口食品存在极大的竞争力，其中食品安全最为关键，关乎到我国食品出口企业的生死存亡。近些年，我国在食品贸易方面，同美国、欧盟、日本等国家存在的一些竞争，这些国家为阻挠我国的发展，针对我国的出口食品制定特有的食品安全标准，并全面加强中国出口食品的卫生检疫，从各方面开始针对中国，制定这一系列的措施，会对我国出口食品贸易产生严重影响，还要承担巨大的经济损失，更会对出口食品的名誉有损。

1  食品安全概述

1.1  食品安全的定义

在科学技术的支持下，社会经济逐渐发展，食品安全定义更是在深化中不断拓展。食品安全在定义方面有两个层面，一个是广义层面，食品安全应遵循原则，对生态环境进行维护与改进，并通过某种方式而实现，能够看到社会的进步。另一个是狭义层面，在当前市场环境下，食品安全关乎到大部分消费群体的消费倾向，并满足他们的各项要求。

①狭义方面，重点分析食品卫生，也就是“食品本身应该无毒、无害，在食用以后，能够保证人体的生命健康，在国家方面，可以对各类食品进行衡量，通过分析食品的营养、卫生、检疫、价格等，从多个方面满足社会的正常运作，并达到消费者的需求程度”。狭义的食品安全，会对人们的生活、健康产生一定的影响，就会形成狭义的食品安全问题，其特点是范围小、时间短，更会为人们的生活带来不便。

②广义方面，站在国家的角度，分析食品在生产、检疫、价格、市场供应等方面，衡量消费者的需求程度。广义的食品安全能够涉及到整体生产链，假设广义的食品安全出现问题，在没有及时处理的情况下，会直接影响到人们的正常生活，会造成食品、农产品或粮食等方面的短缺。

1.2  出口食品安全的定义

在理论方面，广义的食品安全中包括出口食品安全，其中就有以下规定，“在任何食品中，都不能存在有可能损害人体健康的物质，要杜绝各种毒害或是传染病，为广大消费者杜绝健康隱患”，从种植、养殖、加工等方面要严格按照规定，一切要求都要符合国家制定的标准，这样才能保证食品保证生产的可持续性，在保证食品质量的前提下，对出口食品保证良好的生产与消费渠道，从而减弱生态环境对人类健康的影响。在西方国家，通过提倡绿色标准和绿色消费，保证食品的安全性，并从数量、质量、生产等方面进行结合，保证出口食品的安全。

在实践方面，出口食品安全分为三个方面，包括：选种安全、生产安全、检疫安全。以下从这三个方面进行分析，一是选种安全，要求所选品种必须具有优良的遗传基因，在农业产生过程中，拥有优良的性能，可以有出色的表现，并实现生产目标;在制作优良食品时，必须要确保品种的优良性，这样在满足消费者的同时，还能保证人体健康;在生态环境下，品种质量的好与坏，决定这食品安全的重要性，在不影响生态功能的情况下，确保生态平衡，维护生态环境。二是生产安全，确保生产方式、要求、过程的安全统一，在食品生产的过程中，保证生态环境不受污染。三是检疫安全，这是出口食品安全的重要防线，在严格实行食品检疫制度下，可以有效预防人畜共患疾病，将食品的生产、加工、实用等环节重点监控，杜绝疾病传播来源。出口食品卫生检疫的重点就是防止疾病的传播，并在此基础上，确保出口食品的卫生安全，让出口食品有质量保证。

2  我国出口食品安全现状

2.1  我国出口欧盟食品的安全现状

我国最大的水产品出口市场—欧盟，在对出口食品进行检疫时，查出食品中的药品残留量严重超标，2014年2月，发布了一项2014/884/EC决议，禁止从我国进口有关的水海产品和动物性食品，主要包括禽肉、蜜蜂、虾、宠物食品等，并禁止我国污染水域所生产的水产品出口[1]。例如，英国卫生部在对中国出口的蜂蜜进行检测时，检出了氯霉素残留，欧盟立刻启用预警机制，对相关蜂蜜产品采取封关措施，最后，美国、日本也相继从蜂蜜中检测出链霉素、氯霉素等残留，在这种情况下，在全球蜂蜜市场上，中国已被阿根廷取代。

2.2  我国出口日本食品的安全现状

日本是我国农产食品出口的第一大市场，近年来，我国和日本就蔬菜产品发生了多次贸易摩擦。2010年，日本对从我国进口的蔬菜实行批批检验的临时措施，要求检验甲胺磷、敌敌畏、毒死蜂、氯氰菊酷等农残项目，致使2010年上半年，山东省蔬菜出口大幅下滑，传统出口产品冷冻菠菜因为个别批次农药残留超标而导致日本政府的全面禁运。2008年日本开始正式实施肯定列表制度，肯定列表制度分为“暂定标准”和“一律标准”，前者对734种农药、兽药及饲料添加剂设定1万多个最大允许残留标准;后者则对尚不属于具体“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂，设定0.01 ppm[2]。一旦输日食品中残留物含量超过以上标准，将被禁止进口或流通，堪称“世界上最苛刻的农残比”。日本实施肯定列表制度以来，我国对日本出口数量急剧下降，由此而造成的损失难以估计。

2.3  我国出口美国食品的安全现状

在北美市场，我国出口的农产食品同样遭遇困境，来自中国的受污染宠物食品在美国引起猫、狗死亡，美国食品药品监督管理局（FDA）在其中检出三聚氰胺。美国紧急停止进口徐州安营生物技术开发公司的小麦蛋白粉，并对来自中国的小麦蛋白粉进行1 000的抽样检验。这次现场检查，从抽取的11个样品中都检出了不同浓度的三聚氰胺。宠物食品污染事件的发生，在美国上下掀起了很大波澜。

宠物食品事件发生后，美国FDA以及一些州政府管理部门都加强了对我国食品的检验。美国阿拉巴马州从20个中国产鳃鱼样品中检出14个样品含氟喳诺酮残留，阿拉巴马州已停止中国鳃鱼在该州的销售，密西西比州、阿肯色州也采取了停售的措施。目前，中国、日本、欧盟和香港等国家和地区均允许在水产养殖中使用氟哇诺酮。而美国联邦法规规定氟喳诺酮为水产养殖禁用药，其检测限量标准为5 ppb[3]。但3个州的禁售措施经美联社、香港大公报、参考消息等重要媒体报道后，在美国引起了很大的反响，对我国食品安全造成了不良影响。我国虽采取了一系列措施，并与美方进行了交涉，但问题仍未得到妥善解决。

大量的统计资料显示，我国加入世贸组织后，在享受世贸组织成员国待遇和国民待遇的同时，我国农产食品的出口因安全问题受到沉重压力，而且这种趋势愈演愈烈，已经严重影响到了我国农产食品进一步走向国际市场，参与国际竞争。

3  出口食品的卫生检疫存在的问题

3.1  出口食品安全监管法律体系不健全

在出口食品安全方面，我国相关的法律法规较少，其中的基本法律包括《食品卫生法》和《食品安全法》，特殊法律有《中华人民共和国食品动物防疫法》《进出口动植物检疫法》《进出口水产品检验检疫监督管理办法》和《进出口肉类产品检验检疫监督管理办法》[4]。由于出口食品有一定的特殊性，上述法律并不能完全说明，既无法保证出口食品的安全性，也无法满足相关需求。《食品安全法》中，第六章仅涉及关于进出口食品的原則性和一般性规定，其实用性相对较差[5]。我国出口食品安全的法律法规还不完善，导视出口食品安全不能得到有效的管理，并缺乏安全有效的监督法律体系。

3.2  出口食品安全检验监管方式存在缺陷

目前，我国出口食品的种类和数量日益增加，这无疑增加了卫生检疫人员的工作量，这也让出入境的卫生检疫主管部门面临极大的挑战，在这一方面，该部门对出口食品的检验监管方式存在一定的问题，我国在出口食品卫生检疫方面，基本上都是采用单一口岸的监管模式，在这种模式下，可能出现后续监管不严等情况[6]。为了避免这种情况，在确定出口食品卫生检疫时，选择分批检疫原则，这种监督模式还是会存在一定的弊端。由于检疫原则没有结合出口食品制定检疫标准，盲目操作只会费时费力，并降低出口食品卫生检疫效率。

3.3  出口食品风险预警机制较差

我国还没有正式建立出口食品安全卫生信息网络，所以不能实现出口食品卫生检疫信息的共享。从《进出口食品和化妆品风险预警与快速反应实施细则》《出入境检验风险预警与快速反应管理条例》可以看出，我国已经建立了安全风险预警，并有能力在最短的时间内提出解决措施，但是，在《监督管理条例》实施过程中，所提出的标准还是没有明确[7]。这样的原则性规定，不能够监督风险预警，也无法实施快速反应措施。

4  提高出口食品的卫生检疫对策

4.1  完善我国出口食品监管制度

食品市场准入制度是指，在确保食品质量的前提下，为了达到安全保障，生产者要在特定的条件下，从事生产经营活动，并为食品安全确立监管制度。在实施市场准入制度以后，可以提升我国出口食品安全的质量水平，并完善市场的准入、退出机制，并杜绝无照经营等违法行为的出现，全面实行信贷监管制度[8]。在市场上，确保食品的来源，食品市场准入制度的核心是保障食品的质量、健康与安全，并符合国家相关法律法规的要求，保证出口食品的无毒、无害，保证人们身体的健康安全。建立完善的食品質量卫生安全市场准入条件，严格控制生产企业和食品进入食品市场，形成一套食品质量卫生安全市场准入制度，对有效解决食品质量严重问题具有重要意义。

通过以企业自检、行业自律、政府监管等为标准，建立相辅相成的检测监督体系，对食品的生产、批发、零售等环节进行实时监控，毕竟食品安全问题关乎到国计民生[9]。食品市场应符合规范化管理，并施行有效的检测监督手段，在政府力量的帮助下，有效发挥监管力度，严格监管食品生产、销售许可证的制度，让出口食品拥有健康的发展前景。

4.2  健全出口食品卫生检疫监管方法

要想健全出口食品的卫生检疫监管制度，就要在建立食品安全监管队伍的同时，提升人员的卫生检疫能力。首先，引进先进的技术人员，在食品安全监管方面，增强对人员的培训，要不断提升卫生检疫人员的工作水平，提高对出口食品安全评价能力。其次，政府应加大对人力、物力、技术等方面的投入，以便更好地对出口食品卫生检疫进行深入研究，从而保证卫生检疫技术帮助出口食品安全监管措施顺利施行。最后，出入境卫生检疫部门应加强对风险的评估，并对出口食品检测数据进行定期分析，重点监测高危食品出口情况。在展开出口食品贸易时，经营者必须严格按照《食品安全法》进行[10]。对于一些不符合规定出口食品及出口商，要对其进行严惩，杜绝监管漏洞的出现。

4.3  建立出口食品风险预警机制

在有关出口食品方面，政府部门要提供相关的一系列信息，在此基础上，建立出口食品风险预警机制，并完善相关的信息发布体系。在出口食品的卫生检疫方面，要做好风险预警工作。首先，结合美国、日本、欧盟等国家的相关技术标准，并与WTO签订《技术性贸易壁垒协议》，就此可以从技术性贸易壁垒方面出发，透过该咨询点的窗口功能，收集、整理有关其他国家制定的技术法规以及合格评定信息。其次，对相关信息进行风险缝隙，制定食品安全信息统一发布制度，在《食品安全法》的基础上，由国务院卫生行政部门创建统一的食品安全信息发布平台，根据我国食品安全监管的具体情况，从信息收集、汇总、分析、发布等四个方面，完善食品安全信息的整体运作机制，以此来保证各部门之间的信息共享。

5  结论

食品是人们生活中必不可少的消费品，在目前看来，出口食品的卫生检疫是关键的一个环节，解决食品安全问题，可以说是关乎民生，也可以说是关乎政治。保证我国出口食品安全工作，是一个长期任务，也是一项繁杂的系统工程，也涉及到各方的利益往来，不能做到一蹴而就。食品卫生检疫需要有政府部门的正确引导，在全社会的帮助下完成，食品企业要占据前线，对相关舆论要做到积极引导，以此来提高食品卫生检疫水平，该文主要研究出口食品的卫生检疫，以期为食品安全保障提供有效建议。

[参考文献]

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[3]  杨坤.黑龙江省出口食品安全监管问题研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2018.

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[5]  孙优源.出口食品的质量安全管理系统[J].粮食流通技术，2017（8）：50-52.

[6]  刘坤，张雨桐，任峥峰，等.我国进出口食品检验检疫工作的风险管控措施[J].食品安全导刊，2019（33）：22.

[7]  李宇辰.我国进出口食品检验检疫工作的风险控制[J].食品界，2019（2）：47-48.

[8]  时新超.镇江口岸进口食品检验检疫监管研究[D].南京：南京大学，2019.

[9]  都启晶，赵海燕.食品质量与安全专业的动物性食品检验检疫学课程教学探索[J].教育现代化，2019（74）：76-77.

[10]  侯寒黎，陈志明，鲁婕，等.浙江省蔬菜出口现状及检验检疫监管新模式探索[J].现代农业科技，2019（6）：221-222.

（收稿日期：2020-05-17）