自由贸易区背景下海南人才引进的激励机制研究

许华玉 张媛媛

基金项目：本文系2020年海口经济学院校级科学研究课题“基于海南自由贸易试验区建设的人才引进机制研究”（项目编号：HJKY（YB）20-15）

摘 要：2018年4月13日，习近平总书记宣布中央决定支持海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。为海南的发展带来了机遇，加快人才引进成为首要任务，推动各类人才发挥最大作用，必须建立与之相匹配的激励机制。本文将从海南省人才引进的激励机制现状为出发点，通过梳理现有的激励政策，分析当前激励机制存在的问题，提出相应的解决对策，以期优化海南省人才引进的激励机制。

关键词：自由贸易区（港）;人才引进;激励机制

人才是各项事业最重要的资源。为推动海南自由贸易实验区和中国特色自由贸易港建设。海南省委发布了《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》，诚邀天下英才。据相关数据显示，2018年4月13日至2020年8月31日，全省共引进人才138625人，同口径增长476.2%;外籍高层次人才10579人，同口径增长超过50%，离百万人才的目标尚有较大差距。尽管海南省有经济特区、国际旅游岛和自由贸易试验区的“头衔”，但短期内仍难改變其经济欠发达的现状，房价、物价过高，人才短缺等发展“短板”，也是海南省人才引进中的主要制约因素。当前海南人才引进面临的障碍，主要表现为人才激励机制不健全，激励方式单一，重物质激励轻精神激励，重短期激励轻长效激励。没有建立起以绩效为根本的激励机制。

一、自由贸易区背景下海南人才引进的激励机制现状分析

（一）海南省人才引进的激励政策概述

为推动自贸区建设，2018年，海南省启动了《百万人才进海南行动计划》，旨在通过优化人才引进的方式方法，完善人才激励机制，吸引高层次人才。根据引进人才的类别，给予5000至50万元的奖励，物质奖励力度颇大。2019年，启动《海南省高层次人才分类标准（2019）》修订工作，该标题以薪酬水平作为主要指标评估人才类别，将外籍“高精尖缺”人才标准分类纳入海南高层次人才分类标准，建立与国际惯例相接轨的海南自贸港人才认定体系，并根据认定结果提供相应的优惠政策和服务保障。针对高层次人才，陆续推出“一张卡”、“天涯英才卡”服务制度，持卡人凭卡即可享受出入境、落户、住房保障、子女入学、医疗保健、商事主体登记等11项便捷服务。同时，实行高层次人才服务专员制度，为其提供个性化、精准化服务。推出专项试点意见，试行“双放双保”激励机制，鼓励和引导教育卫生人才向基层流动，培养基层人才队伍，增强基层人才的满足感和获得感。

（二）海南省人才引进的激励政策分析

通过对激励政策进行梳理，可以发现，激励政策主要向高层次人才倾斜，较为全面，既有奖金、津贴、安家费等物质激励，也有子女入学、配偶就业、医疗保健等各项保障措施，“一对一”的专项服务制度更体现了对高层次人才的重视，但缺少项目支持、创业环境优化、职业规划等激励因素的政策。针对中低层次人才的激励政策较少，尤其是中层次人才的定位不清，针对性不强。

各项激励政策主要以政府为主导，没有引导用人单位作为第三方采取激励措施。保障性激励政策如子女入学、医疗保障、配偶就业等涉及部门入，资金投入较低，需要多部门联动，是政府引导各方面参与人才引进工作的有力保障。但部分政策缺乏可操作性，落实没有明确的制度保障。精神激励方式不明确，覆盖面少，影响力有限。

二、自由贸易区背景下海南人才引进的激励机制存在的问题

（一）人才引进方面没有实现基数最大化

在人才引进方面，海南省国际旅游岛和自贸区等优势，对人才引进可以形成虹吸效应，但受其经济发展的制约，在人才待遇、发展平台方面，与一线城市尚有一定差距，很难留住行业领军人才、高端人才。目前，海南省不断加大激励机制，但推广力度有待深入，转化生产力的价值有待加强，对高层次人才吸引力不足，人才引进未达到基数的最大化。

（二）激励政策实施对象结构不合理

从政策的覆盖面上看，海南省出台的激励政策主要针对行业领军人才或高层次人才，对中低层次人才的激励措施较少。实践表明，科研创新的最佳年龄为25到45岁，其中37岁以下的青年人是创新的主力军，发展潜力较大。在各类人才的激励政策中，应充分考虑到正在发挥作用，创新活力强的人才，不能仅以已取得的成果衡量人才，搞一刀切。

（三）激励机制与个体需求不符

以海南现行的激励政策来看，主要以工资、津贴、安家费等物质激励为主，对精神激励关注度不够。涉及精神激励的政策较少，且范围窄，影响力小。在物质激励得以保障的前提下，高层次人才往往更为看重职业发展、就业平台、创业环境、科研项目支持等精神激励因素。海南省目前的保障政策主要集中于津贴、安家费、配偶就业、子女入学等措施，对于帮助各类人才实现自身价值、个人事业长远发展的激励措施较少，而对于成果转化、科学研究等方面的政策尚需完善。应当着手通过工作本身的激励政策，实现各层次人才的持续激励。

（四）激励机制方式单一

近年来，各省掀起抢人大战，如果仍旧依靠传统的激励机制，会处于被动地位。以高层次人才激励政策为例，虽然制定了人才细分的标准，但往往忽略了同层次人才的差异性，没有考虑到个体差异，激励时注重称号、成果忽略个人潜力，激励效果也大打折扣。在引才、留才方面往往依靠真金白银的物质手段，对精神激励、情感留人、事业留人等措施的重视度不够。在激励政策的制定上，过于强调政府的主导地位，忽略作为用人单位的企业、科研机构、高校的潜力，没有做好政府的激励政策和用人单位的激励政策衔接工作。

三、自由贸易区背景下海南人才引进的激励机制优化措施

（一）进一步加大人才引进力度

人才引进应以目标为导向，分类实施人才引进，注重实际效果，从素质、业绩和能力多个方面着手，建立人才胜任模型，为人才引进、选拔和培养提供依据。拓宽引进渠道，加大引才力度，可以采以才荐才、招聘兼职、机构合作等方式，引进行业领军人才。结合人才在不同阶段的需求及特点，制定具有针对性的引才培养方案。如针对科研创新人才，应注重项目支持和知识体系更新，注重创新能力的提升，加强创新思维的训练。

（二）完善各类人才引进的激励政策

政府应根据市场配置人力资源的客观规律，发挥宏观调控作用，制定可行性政策，强化下级部门的执行力，构建宏观调控和市场人才调配有机结合的人才引进新格局。人才引进的激励机制建设是一个系统工程，涉及政策的制定、落实、反馈、评价等多项内容，任何环节出现问题都可能影响全局，一个政策的落实可能涉及到多外部门，完善人才引进的激励政策，必须多部门联动，统筹共管，以系统管理的观点齐抓共管。对现有人才引进的激励政策进行梳理，细化政策，狠抓落实，相关部门应进一步加强人才引进激励政策的细则制定和统筹协调。同时，需要明确相应部门的问责制度，重视督查工作，加强协调，有序推进人才激励政策的落实。

（三）激励机制要因人而异

根据马斯洛的需求层次理论，人在不同的时期有不同的需求，某一时期总有一种需求占主导地位，因此，激励手段应因人而异，因时而异，因地制宜。制定人才的激励政策，要遵循人才的发展规律，坚持公平公正，建立以业绩、能力为导向的评价机制，对人才的评估要科学公正。在制定服务保障政策时，要按照人才的层次分类，提供相应的服务和待遇。制定有针对性的激励政策，从激励的效果来衡量激励措施是否切实有效。加大简政放权的力度，引导人才管理服务的市场化，发挥高校、企业、科研机构等用人单位在人才引进、人才激励等方面的作用。适度下放选聘、职称评定、薪酬分配等权限到用人单位，不但可以减少中间环节，及时引进所需人才，还可以使引才及时、激励政策更有针对性。

重视青年人才的培养，学习和借鉴成熟的人才培养模式，强化人才的传承，重视名师的“传、帮、带”作用，建立新型的师徒关系，为青年人才提供有针对性的帮助，探索建立有效的青年人才培养机制。针对高层次人才的特点，在保障有效物质激励的前提下，重视其精神需求，鼓励社会力量和用人单位参与，通过平台推广、表彰荣誉、项目支持等方式，对于做出突出贡献的高层次人才，给予特殊激励，以提高其社会地位和声誉。对于行业领军人物和知名专家，可以推进其协同创新，连接高校和企业，产学研相结合，为我省培养专业人才。

（四）激励模式多样化

实践表明，激励是一个系统工程，依靠单一的激励模式很难达到预期效果，必须采取多样化的激励模式，海南现阶段需要多种人才，各层次人才需求不同，需要多种激励手段并用。激励机制包括物质激励、精神激励、工作本身激励和环境激励，实务当中，需要将激励模式有机结合，根据激励对象的差异，组合并用。具体采用哪种激励模式，一方面，要结合海南省现有的激励政策，另一方面，要结合人才的具体需求，根据人才的发展规律，有针对性地设计激励模式，做到奖人所需，形式多样。在各种激励模式中，物质激励是根本，也是基础，是人才自身价值的经济体现，现实社会也常常会以此评价一个人的能力大小，因此，物质激励力度要大，在薪酬设计上要体现各层次人才付出与收益的比例，除政府设定的各种激励措施外，可以引入用人单位的资金，多元化资金投入，减少财政压力。精神激励是后续保证，是留人的关键，根据需求层次理论，人类在满足低层次需求后，会进一步追求高层次的需求，例如高层次人才，往往更看自身的长远发展、学术环境和成就感等因素，对此类人才，要注重科研环境的营造，工作平台的搭建，职业的长远发展和项目支持，以事业留人。同时，给予其人文关怀，关注其在工作中的成就感、社会荣誉感和社会地位，营造愉悦、舒适的工作环境，以感情留人。

结束语：

人力资源是经济发展的第一动力，海南在自由贸易港建设伊始，出台了一系列人才引进的激励政策，旨在通过有效的激励措施形成人才引进的“虹吸效应”，但离百万人才的目标尚有一定差距，激勵机制的实施效果有待实践检验。面对其他省份优厚的人才引进的激励政策，需要进一步加大人才引进的力度，统筹完善人才激励政策，选择多元化激励机制，不断优化人才引进的激励机制，为海南自由贸易港的建设不断输入优质人才。

参考文献：

[1]关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案

http：//hainan.sina.com.cn/news/hnyw/2020-08-06/detail-ihytcitm7150747.shtml

[2]郑远强，郭君，朱丽军.海南自贸区引才困境及广义人才引进机理研究[J].海南大学学报，2019（06）：46-51.

[3]高婷.国内外人才激励政策的发展与特色研究[J].江苏科技信息，2018，35（33）：24-26.

[4]伶林杰，杨慧谦.河北省创新型人才激励政策问题研究[J].河北企业.2018（11）：114-115.

作者简介：许华玉（1982-）女，汉族，河南驻马店人，研究生，讲师。研究方向：工商管理;张媛媛（1983-）女，汉族，海南海口市人，研究生，讲师。研究方向：企业管理。