疫情防控常态化下乡村治理能力调查

曲美彩

摘 要：当前疫情防控进入常态化，我们已经取得了决定性的胜利，但在疫情防控中，乡村治理仍然存在一些问题与不足。为此，疫情防控常态化下推进乡村治理，需要以党建为引领、以自治为根本、以法治为基础、以德治为保障，将“三治”有机地融合在一起，共同提升乡村治理能力、推进乡村治理现代化。

关键词：疫情防控;乡村治理;党组织领导;“三治融合”

这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，也是对乡村治理能力的一次严峻考验。相比较于城市，乡村地区抗击疫情的形势更为严峻复杂。当前疫情防控进入常态化，如何在基层党组织的领导下提升乡村治理能力，需要立足于新时代进行新的探索。

一、莱州市疫情防控中推进乡村治理的工作实践

1.强化组织领导，压实工作责任

（1）成立疫情防控工作领导小组。成立了以党委书记、镇长为组长，其它班子成员为组员的疫情防控领导小组，下设综合协调、后勤服务、舆论宣传、强化隔离、治安保卫等多个专项工作组，成立了农村工作区、规上企业等工作落实组，形成了纵横交错的网格式防控责任体系。

（2）确定联防联控工作机制。制定下发了疫情防控工作通知、应急预案、工作十条等文件，进一步明确职责分工和纪律要求，细化疫情防控措施，卡实工作责任。

（3）充分发挥基层党组织力量。将村庄疫情防控工作责任落实到每名镇级领导干部、机关干部和村居干部，做到责任清、任务明。各镇街上下形成了镇街党委统一指挥，各村居分兵作战，上下统一、步调一致的工作格局，为科学防控、打好疫情防控阻击战提供了坚实的组织保障。

2.强化管控措施，确保防疫到位

（1）开展人员摸排全覆盖。成立专人排查队伍，对村庄住户和商企进行全面走访排查，确保“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”。重点对湖北返回人员和“三类人员”逐人卡实责任，实行包保责任制。

（2）落实跟踪隔离严管控。设立居家隔离专项工作组，针对外地返莱人员，工作人员第一时间上门，进行情况了解与劝说，发放张贴居家隔离人员告知书，签订承诺书，让其自觉居家隔离，并每日测量体温两次，做好后勤保障工作。

（3）严防疫情扩散断隐患。加强对各类经营场所监管，暂停所有农村大集、文艺演出及其他聚会活动，各村庄倡导喜事延办、丧事简办。深入开展爱国卫生运动和人居环境整治活动，消灭病媒生物滋生栖息源头。

3.强化宣传引导，营造浓厚氛围

（1）多种形式做好疫情防控宣传。通过大喇叭、微信群、微信公众号、LED屏等多种形式，全方位做好疫情防控宣传发动工作。流动广播车不间断走村串巷，宣传疫情防控信息、防控知识、工作要求、注意事项等内容，印制发放《致烟台市民的一封信》，悬挂宣传条幅，提高群众防控意识和能力，消除村民松懈麻痹思想和恐慌情绪。

（2）堅持疫情、舆情两手抓。强化舆情预警，实时关注“三微一端”等网络平台动态，网格化包保责任人在舆情发生后第一时间到达现场进行调查，合理解答、及时回应群众关切的疫情问题，并及时向上报告，妥善解决群众诉求。

4.强化应急值守，完善应急处置

（1）确保疫情防控值守工作无缝隙。疫情防控期间，镇街党政主要领导全天候靠上工作，每天下沉到村庄、卡口、卫生院等重点部位实地督导工作，夜间值守实行AB角制度，通过微信视频、电话会议等方式无缝隙传达上级会议精神。指挥部办公室实行夜间“双人值”制度，值班电话24小时有人接听，第一时间完成上传下达任务。

（2）创新优化信息“双落实”机制。各镇街加强与市指挥部各个工作领导小组的沟通协调，以文不过时、事不隔夜、即交即办的原则落实上级推送的各类信息。沙河镇采取“双落实”机制，抢抓第一时间，提高信息落实效率，白天实行“1+12”模式即镇防疫指挥部办公室+12个工作区联动配合，夜间实行“1+1”模式即值班人员+青年突击队分解信息落实任务，确保所有信息准确及时地报送和落实。

总体看，莱州市乡村疫情防控措施明确、效果显著，已取得了阶段性重要成果。但也存在一些问题，主要是部分群众防控意识有淡薄迹象，村庄普通党员参与率不够，乡村信息化、法治化建设有待进一步加强，农村公共卫生服务体系有待进一步健全完善等。

二、疫情防控常态化下提升乡村治理能力的路径选择

1.以党建为引领，凝心聚力筑根基

（1）建立统一高效指挥体系。建立健全市（县）级统一指挥、乡镇组织实施、村庄具体落实的乡村疫情防控指挥体系。其中，乡镇政府要成立专班，动员各方面力量，组建各工作小组，明确各村庄、各单位防控任务;各村庄要组织村内应急管控人员，成立由村党支部书记牵头的应急防控队伍，落实各项防控措施，确保防控措施覆盖到户、落实到人。

（2）发挥党员先锋模范作用。每个村庄要列出党员值班表，对党员无理由不参与疫情防控的进行批评教育，原则上各村庄党员参与疫情防控比例不低于90%，过硬支部要达到100%。要组织党员在疫情防控中结合实际开展党员联系农户、党员先锋岗、党员志愿服务队等活动，最大限度发挥党员在疫情防控中的先锋模范作用。

（3）加强统筹谋划，协调各方。统筹协调政策，按照上级指示精神，结合本地实际，制定作战方案;统筹协调资源，建立健全公共卫生服务体系，充分发挥乡村基层医疗卫生机构和医务人员专业作用，统筹疫情防控的资源供应和物资储备;统筹协调关系，统筹部门、村际、企业等各主体、各区域间的关系，确保联防联治。

2.以自治为根本，群防群控齐参与

（1）充分发挥村委会的作用。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，要注重发挥其在疫情防控中的重要作用，例如宣传教育、摸底排查、网格化巡查、卡口执勤、动员群众等。要注重选优配强村委会干部，激励其勇闯一线、敢于担当。

（2）统筹整合其他力量。积极发动村组干部、“五老”人员等群众力量，有效组织村民开展防疫工作;号召乡村党员、民兵、种养大户、青年大学生等成立志愿者服务队伍，深入开展排查、消杀、巡逻、代办等志愿服务;注重发挥社会乡贤的重要作用，利用春节返乡契机，动员返乡名人利用自身资源条件参与疫情防控和乡村治理。

（3）创新宣传引导方式。多方式广泛宣传疫情防控知识，提高群众自我防护意识，这是农村防疫中的首要问题，不解决这个问题，其他防疫措施很难奏效。同时，还要在投入资金、争取支持的基础上，加强乡村网络信息化、数字化建设，大力发展“互联网+”，以提高疫情防控工作效率。

3.以法治为基础，制度规范出实招

（1）善于运用法治思维和法治方式处理问题。乡村防疫人员，要明确自身承担的责任和任务，知道自己该干什么、不该干什么，严守法治底线。同时，还要通过制定相关文件、发布有关通知、明确相关制度的方式，为基层党员干部开展工作提供基本行动遵循。

（2）提高村民的法治素养和法律意识。加大对《传染病防治法》《刑法》《治安管理处罚条例》等法律法规的普及力度，向群众说明瞒报谎报疫情所需承担的法律后果，引导村民学法、懂法、守法、用法，支持和配合疫情防控工作。

（3）加快完善乡村法律服务体系。加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设，推进法律援助进村、法律顾问进村，大幅度降低干部群众用法成本，引导群众以法律的手段，表达自身诉求、维护自身权益、解决矛盾纠纷。

4.以德治为保障，文明新风入人心

（1）推进移风易俗。结合疫情防控，将相关规定要求融入村规民约，呵护公序良俗;弘扬良好的家教家风家规，培育健康乐观、积极向上的社会心态;深化移风易俗，倡议喜事新办、丧事简办、文明祭祀、取消民俗庙会等，倡导文明节俭的新风尚。

（2）树立道德典范。通过电视、广播、微信等各类媒体，对各村涌现出来的先进典型及时宣传报道，以身边事教育身边人，营造向真向善向美的良好氛围。同时也要加强警示教育，选取失德案例进行宣传，提高村民道德水准。

（3）践行守望相助。加强对残疾人、独居老人、贫困户等特殊群体的关心爱护，及时了解他們的需求，提供精准化、个性化服务。同时，积极发动党员干部和群众捐款捐物，营造人人抗疫、互帮互助的良好氛围，共渡难关、共克时艰，确保疫情防控的最终胜利。

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