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疫情防控常态化下乡村治理能力调查

2020-11-28曲美彩

新丝路(下旬) 2020年12期
关键词:乡村治理疫情防控

曲美彩

摘 要:当前疫情防控进入常态化,我们已经取得了决定性的胜利,但在疫情防控中,乡村治理仍然存在一些问题与不足。为此,疫情防控常态化下推进乡村治理,需要以党建为引领、以自治为根本、以法治为基础、以德治为保障,将“三治”有机地融合在一起,共同提升乡村治理能力、推进乡村治理现代化。

关键词:疫情防控;乡村治理;党组织领导;“三治融合”

这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考,也是对乡村治理能力的一次严峻考验。相比较于城市,乡村地区抗击疫情的形势更为严峻复杂。当前疫情防控进入常态化,如何在基层党组织的领导下提升乡村治理能力,需要立足于新时代进行新的探索。

一、莱州市疫情防控中推进乡村治理的工作实践

1.强化组织领导,压实工作责任

(1)成立疫情防控工作领导小组。成立了以党委书记、镇长为组长,其它班子成员为组员的疫情防控领导小组,下设综合协调、后勤服务、舆论宣传、强化隔离、治安保卫等多个专项工作组,成立了农村工作区、规上企业等工作落实组,形成了纵横交错的网格式防控责任体系。

(2)确定联防联控工作机制。制定下发了疫情防控工作通知、应急预案、工作十条等文件,进一步明确职责分工和纪律要求,细化疫情防控措施,卡实工作责任。

(3)充分发挥基层党组织力量。将村庄疫情防控工作责任落实到每名镇级领导干部、机关干部和村居干部,做到责任清、任务明。各镇街上下形成了镇街党委统一指挥,各村居分兵作战,上下统一、步调一致的工作格局,为科学防控、打好疫情防控阻击战提供了坚实的组织保障。

2.强化管控措施,确保防疫到位

(1)开展人员摸排全覆盖。成立专人排查队伍,对村庄住户和商企进行全面走访排查,确保“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”。重点对湖北返回人员和“三类人员”逐人卡实责任,实行包保责任制。

(2)落实跟踪隔离严管控。设立居家隔离专项工作组,针对外地返莱人员,工作人员第一时间上门,进行情况了解与劝说,发放张贴居家隔离人员告知书,签订承诺书,让其自觉居家隔离,并每日测量体温两次,做好后勤保障工作。

(3)严防疫情扩散断隐患。加强对各类经营场所监管,暂停所有农村大集、文艺演出及其他聚会活动,各村庄倡导喜事延办、丧事简办。深入开展爱国卫生运动和人居环境整治活动,消灭病媒生物滋生栖息源头。

3.强化宣传引导,营造浓厚氛围

(1)多种形式做好疫情防控宣传。通过大喇叭、微信群、微信公众号、LED屏等多种形式,全方位做好疫情防控宣传发动工作。流动广播车不间断走村串巷,宣传疫情防控信息、防控知识、工作要求、注意事项等内容,印制发放《致烟台市民的一封信》,悬挂宣传条幅,提高群众防控意识和能力,消除村民松懈麻痹思想和恐慌情绪。

(2)堅持疫情、舆情两手抓。强化舆情预警,实时关注“三微一端”等网络平台动态,网格化包保责任人在舆情发生后第一时间到达现场进行调查,合理解答、及时回应群众关切的疫情问题,并及时向上报告,妥善解决群众诉求。

4.强化应急值守,完善应急处置

(1)确保疫情防控值守工作无缝隙。疫情防控期间,镇街党政主要领导全天候靠上工作,每天下沉到村庄、卡口、卫生院等重点部位实地督导工作,夜间值守实行AB角制度,通过微信视频、电话会议等方式无缝隙传达上级会议精神。指挥部办公室实行夜间“双人值”制度,值班电话24小时有人接听,第一时间完成上传下达任务。

(2)创新优化信息“双落实”机制。各镇街加强与市指挥部各个工作领导小组的沟通协调,以文不过时、事不隔夜、即交即办的原则落实上级推送的各类信息。沙河镇采取“双落实”机制,抢抓第一时间,提高信息落实效率,白天实行“1+12”模式即镇防疫指挥部办公室+12个工作区联动配合,夜间实行“1+1”模式即值班人员+青年突击队分解信息落实任务,确保所有信息准确及时地报送和落实。

总体看,莱州市乡村疫情防控措施明确、效果显著,已取得了阶段性重要成果。但也存在一些问题,主要是部分群众防控意识有淡薄迹象,村庄普通党员参与率不够,乡村信息化、法治化建设有待进一步加强,农村公共卫生服务体系有待进一步健全完善等。

二、疫情防控常态化下提升乡村治理能力的路径选择

1.以党建为引领,凝心聚力筑根基

(1)建立统一高效指挥体系。建立健全市(县)级统一指挥、乡镇组织实施、村庄具体落实的乡村疫情防控指挥体系。其中,乡镇政府要成立专班,动员各方面力量,组建各工作小组,明确各村庄、各单位防控任务;各村庄要组织村内应急管控人员,成立由村党支部书记牵头的应急防控队伍,落实各项防控措施,确保防控措施覆盖到户、落实到人。

(2)发挥党员先锋模范作用。每个村庄要列出党员值班表,对党员无理由不参与疫情防控的进行批评教育,原则上各村庄党员参与疫情防控比例不低于90%,过硬支部要达到100%。要组织党员在疫情防控中结合实际开展党员联系农户、党员先锋岗、党员志愿服务队等活动,最大限度发挥党员在疫情防控中的先锋模范作用。

(3)加强统筹谋划,协调各方。统筹协调政策,按照上级指示精神,结合本地实际,制定作战方案;统筹协调资源,建立健全公共卫生服务体系,充分发挥乡村基层医疗卫生机构和医务人员专业作用,统筹疫情防控的资源供应和物资储备;统筹协调关系,统筹部门、村际、企业等各主体、各区域间的关系,确保联防联治。

2.以自治为根本,群防群控齐参与

(1)充分发挥村委会的作用。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,要注重发挥其在疫情防控中的重要作用,例如宣传教育、摸底排查、网格化巡查、卡口执勤、动员群众等。要注重选优配强村委会干部,激励其勇闯一线、敢于担当。

(2)统筹整合其他力量。积极发动村组干部、“五老”人员等群众力量,有效组织村民开展防疫工作;号召乡村党员、民兵、种养大户、青年大学生等成立志愿者服务队伍,深入开展排查、消杀、巡逻、代办等志愿服务;注重发挥社会乡贤的重要作用,利用春节返乡契机,动员返乡名人利用自身资源条件参与疫情防控和乡村治理。

(3)创新宣传引导方式。多方式广泛宣传疫情防控知识,提高群众自我防护意识,这是农村防疫中的首要问题,不解决这个问题,其他防疫措施很难奏效。同时,还要在投入资金、争取支持的基础上,加强乡村网络信息化、数字化建设,大力发展“互联网+”,以提高疫情防控工作效率。

3.以法治为基础,制度规范出实招

(1)善于运用法治思维和法治方式处理问题。乡村防疫人员,要明确自身承担的责任和任务,知道自己该干什么、不该干什么,严守法治底线。同时,还要通过制定相关文件、发布有关通知、明确相关制度的方式,为基层党员干部开展工作提供基本行动遵循。

(2)提高村民的法治素养和法律意识。加大对《传染病防治法》《刑法》《治安管理处罚条例》等法律法规的普及力度,向群众说明瞒报谎报疫情所需承担的法律后果,引导村民学法、懂法、守法、用法,支持和配合疫情防控工作。

(3)加快完善乡村法律服务体系。加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设,推进法律援助进村、法律顾问进村,大幅度降低干部群众用法成本,引导群众以法律的手段,表达自身诉求、维护自身权益、解决矛盾纠纷。

4.以德治为保障,文明新风入人心

(1)推进移风易俗。结合疫情防控,将相关规定要求融入村规民约,呵护公序良俗;弘扬良好的家教家风家规,培育健康乐观、积极向上的社会心态;深化移风易俗,倡议喜事新办、丧事简办、文明祭祀、取消民俗庙会等,倡导文明节俭的新风尚。

(2)树立道德典范。通过电视、广播、微信等各类媒体,对各村涌现出来的先进典型及时宣传报道,以身边事教育身边人,营造向真向善向美的良好氛围。同时也要加强警示教育,选取失德案例进行宣传,提高村民道德水准。

(3)践行守望相助。加强对残疾人、独居老人、贫困户等特殊群体的关心爱护,及时了解他們的需求,提供精准化、个性化服务。同时,积极发动党员干部和群众捐款捐物,营造人人抗疫、互帮互助的良好氛围,共渡难关、共克时艰,确保疫情防控的最终胜利。

参考文献:

[1]龙文军、张灿强.重大疫情防控下对提高乡村治理能力的思考[J].农村工作通讯,2020(12):11-13

[2]赵仁青、黄志斌.疫情防控下的农村基层治理短板与应对策略[J].南昌航空大学学报(社会科学版),2020.22(02):29-34

[3]徐卫华.农村疫情防控引发的对促进乡村治理的思考与建议——以江苏省泰州市为例[J].江苏农村经济,2020(06):30-33

[4]左停、李卓.自治、法治和德治“三治融合”:构建乡村有效治理的新格局[J].云南社会科学,2019(03):49-54+186

[5]李涛.论新时代“三治融合”乡村治理体系的构建[J].社科纵横,2020.35(05):69-72

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