疫情防控背景下社区治理的莱州实践

姜其沅

摘 要：社区作为社会生活的基本细胞，是连接家庭与社会的最直接纽带。在凶猛无情的病毒面前，社区防控是挡在家庭和个人前的最后防线，社区防控的力度方法直接决定了防控疫情的效果。莱州市高度重视社区的疫情防控工作，从队伍、制度、服务、信息化等四个方面进行了积极的探索，取得了良好成效。

关键词：疫情防控;社区治理;实践

2020年伊始，一场猝不及防的新冠肺炎疫情肆虐全国。这场疫情危机，对我国社会治理能力和治理水平，尤其对基层治理来说，是一次重大考验。习近平总书记强调：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。”守住了社区这道门，就能有效切断疫情的传播蔓延。莱州市在推进疫情防控常态化背景下，积极探索社区治理的新渠道、新方法，取得了明显的防控效果。对此，笔者将结合实际调研情况，将莱州市在社区治理中取得的疫情防控经验进行阐述。

一、社区治理主体多元化，塑造共建共治新格局

1.基层党组织统筹引领、凝心聚力

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，抗击疫情过程也不例外。基层党组织的作用体现在社区层面，主要指社区党总支通过整合各方力量，实现群防群治。例如，泛华社区党总支充分发挥战斗堡垒作用，通过“小喇叭”、“红帮办”等行之有效的一线工作法，整合直管党员、“双报到”党员、楼长、网格员、物业公司党员力量，构建起“党组织统筹引领、各方力量配合联动”的立体化工作体系，取得了良好成效。坊苑社区党总支充分发挥防控“指挥部”作用，以党建引领，聚合“红心联盟”、“红心物业”、“志愿先锋”、“双报到”单位，坚持“紧密联系、稳中有序、理中带情”的工作理念，构建严防死守但有温度的红心社区防控体系，在疫情防控中发挥了关键作用。

2.党员干部勇挑重担、冲锋一线

如果说基层党组织是抗击疫情的躯干骨骼，党员队伍则是充实这个架构的血肉。尤其是在疫情期间，党员们在党组织的引领下，亮出身份，勇于担当，充分体现了党员的先锋模范作用。不论是社区走访、信息排查，还是消毒打扫、入户宣传，亦或是卡口执勤、捐款捐物，在每一个关键节点上，都能看到共产党员们冲锋战斗的身影。这些身影中，不仅有机关事业单位工作人员、社区工作者、网格员，还有退休人员、大学生、企业职工等，无数不认识的人，都因一个共同的身份——共产党员而站到一个堡垒中，向看不见的病毒宣战。

3.社区居民共同参与、群策群力

疫情期间，社区居民以多种方式积极参与社区疫情防控，是社区自治的一个重大进步。社区居民参与社区防控主要体现两个方面，一是通过志愿者队伍参与本小区的防控摸排。无物业小区是疫情期间社区防控的一个难点，社区通过充分发动群众，在无物业小区组建防控志愿队，承担起小区的卡口执勤、人员登记、信息宣传及消毒清扫等工作。坊苑社区利用现有的志愿者队伍，发动志愿者460余人，西小区社区发动志愿者及直管党员293人等等，这些志愿者队伍的建立为社区疫情防控的胜利争取了主动。居民自治的第二个方面体现在业主委员的自我管理与服务。业主委员会是社区居民进行自我管理、自我服务的自治组织。在本次疫情中，很多业委会本着业主权益大于一切的原则，坚守自己的“责任田”。例如，金都社区的新平家园小区业主委员会发现小区门禁系统不科学、消毒防疫不到位。对此，他们建议改造门禁系统，仅用两天时间征求意见、筹集资金，顺利完成了一万余元的门禁改造事项。同时，他们还自觉承担起小区公共区域的消杀工作，在他们的感召下，小区居民纷纷加入抗疫队伍。

4.社区物业积极配合、责任共担

疫情期间，莱州市各个社区依托“红心物业”党建引领工程，积极动员、充分挖掘物业力量参与社区防控工作，弥补了社区人手不足的问题。例如，双语社区的两个新建小区由于网格尚未建立完善，其所在的金日之平物业公司主动承担起该小区的信息宣传、消杀执勤、人员摸排等工作，极大地减轻了社区的防控压力，为更好地开展防控工作提供了重要助力。

二、社区治理运行制度化，打造联防联控新机制

1.以网格运行为基础，确保防控无漏洞

网格化制度作为一种被验证过的行之有效的城市治理方式，在本次疫情防控期间，发挥了巨大作用。首先，莱州市社区在网格架构上对网格进行了创新升级。从纵向上，社区对现有网格进行梳理，普遍构建起社区党总支（组织领导）——网格长（桥梁纽带）——网格员（实施骨干）——助理网格员（基础依靠）的组织架构，疫情期间，又将社区党员、志愿者纳入其中，治理触角进一步延伸。从横向上，社区按照职能将现有多方防控力量充实进网格，夯实防控基础。例如，社区光安社区根据人口情况和区位坐落，划分了五个基础网格，每个网格按照“1+1+2+N”的工作模式，配齐一名网格员、一名社区民警、两名社区辅警，N名网格助理员、青年志愿者和红心物业等，使网格的高效运行有了充足保障。其次，用制度对网格运行进行管控和保障。永安路街道经多次研究，制定了《网格员（网格助理员）工作职责、绩效考核办法》等文件制度，对网格员的工资待遇、绩效考核、职责范围、服务要求等都做了详细的规定，为网格化制度的正常有效运行提供了制度保障。

2.以“双报到”为依托，助力社区解难题

疫情期间，双报到单位及党员下沉社区一线，做到物资、人员“双到位”。首先，“双报到”单位多方筹集物资援助社区一线。莱州市组织部第一时间使用爱心基金购买防控物资，捐给文昌街道、永安街道等28个社区，助力社区防控工作;莱州市检察院主动对接东苑社区，为社区分发消毒用品。其次，“双报到”党员直接参与社区防疫。例如，驻英才社区的 “双报到”单位人社局、农业农村局等，共有党员203名。这些党员第一时间参与到社区摸排工作中，共排查出362名外地返莱人员，为上级准确掌握居民流动信息、合理安排防疫工作提供了有力的信息支撐。莱州市疾控中心则直接参与 “双报到”社区中五个无物业小区的消杀工作。另外，还有很多“双报到”党员以个人身份参加到社区志愿者队伍，贡献自己的力量。

3.以制度创新为引领，主动适应新情况

疫情期间，很多原有框架下的制度机制难以发挥作用，必须要根据实际情况，探索适合疫情期间社区治理的新方法。例如，在社区人员进出管控方面，为严格落实“非必要、不外出”政策，柳源社区印制发放“绿黄红蓝”四色通行卡。绿色为工作通行卡，适用于已经开工的企事业职工;黄色为居民采购卡，适用于居民日常外出采购;红色为临时通行可，适用于发生临时或紧急情况;蓝色为务农通行卡，适用于居民必需的春耕春种等事项。四色卡制度的实行，可以有效把住出入关口，为抗疫胜利筑牢安全防线。

三、社区治理过程服务化，编制精准有效服务网

1.拓宽意见收集渠道，精准把握服务需求

精准找到群众需求是提升群众满意度、提升工作实效性的前提。对此，各个社区围绕群众意见如何搜集这一难题展开探索。泛华社区利用“周一说事”这一活动机制，每周一到小区现场，对居民提出的问题现场讨论、现场整改。西小区尝试“七色花”微心愿认领活动，由居民提出问题，双报到党员认领心愿，准确定位问题、精准解决问题。

2.探索創新服务方式，精准满足服务需求

问题找准了，关键就是要解决问题。泛华社区组建“红色代办员服务队”，向居民发放便民联系卡，推行“群众点单、社区下单、单位接单”的“菜单式”服务，真正实现“民有所呼、网有所应”。在疫情期间，针对社区中的老年人及隔离人员不方便外出采买的问题，教育路社区利用“您需求、我服务”代办平台为居家隔离人员提供收垃圾、送生活用品等保障服务，确保隔离人员吃穿不愁，切实做到“隔离不隔心”，用他们的“辛苦指数”换居民的“安全指数”。

四、社区治理手段智能化，巧用信息治理新平台

1.利用信息技术手段进行信息收集

为严格排查烟外返莱人员信息，永安路街道创新利用微信“二维码”技术，对辖区内16个村庄、9个社区、24291户居民进行了全方位、全覆盖的信息排查。微信二维码数据信息包含姓名、性别、外地返莱地点、体温、交通工具等11项信息。通过这一技术，不仅可以全面精准获取数据，还能最大限度的减少接触减少交叉感染的风险，提高了工作效率、掌控了防控主动权。

2.利用微信公众号等新媒体平台加强信息宣传

充分利用好微信群、公众号等各类信息传播平台，以居民喜闻乐见的形式，宣传防疫知识、弘扬抗疫正能量是战胜疫情的重要法宝。例如，西小区社区利用微信公众号“枫染寒同”推送各类防疫宣传信息，既有群众自创的表达对抗疫必胜信心的快板、诗歌，也有自编三字经、七步洗手法等介绍抗疫知识的信息。类型多样、内容丰富，赢得了群众们的一致认可好评。

3.利用大数据计算平台强化信息整合

光安社区综合治理中心以“综治信息系统”为平台，与社区警务、民生服务、物业管理等信息共享、配合联动，网格员配备手机APP信息系统，一键报送排查信息，数据通过街道综治中心统筹汇总、分析研判、调配处置、协调指挥，实现信息的高效收集利用。

参考文献：

[1]曹海军.党建引领下的社区治理和服务创新[J].政治学研究，2018（01）

[2]董宏达.筑牢疫情防控的社区堡垒[N].吉林日报，2020-02-20

[3]涂小莉.社区疫情防控网格化管理需要注重“四化”[N].中山日报，2020-02-13