国防科技工业固定资产投资领域开展全过程工程咨询问题探讨

周福宽 张岩琛 杨 瑶 赵 邦 陈梦梦 /文

国防科技工业固定资产投资是军品科研生产任务顺利完成、推动国防科技工业技术进步的重要保障，直接支撑了项目单位核心能力建设和专业技术发展。通过国防科技工业固定资产投资项目建设，充分发挥行业智慧，建立完备的国防科技工业科研生产体系和生产能力，满足国防安全需要。在发挥国防效益的同时带动国民经济和高技术发展，实现国家投资效益最大化。由于国防科技工业固定资产投资项目种类多、要求高，论证和决策难度大，在国防科技工业固定资产投资领域探索开展全过程工程咨询，有利于进一步提升投资决策科学化水平、提升项目立项论证质量和项目单位管理能力，提高投资效益、工程建设质量和资产运营效率，确保项目实施的合规性。结合当前国防科技工业固定资产投资管理模式和笔者多年的固定资产投资项目建设管理、咨询设计等经验，本文提出在国防科技工业固定资产投资领域探索开展全过程工程咨询尚需破解的几方面难题，供业内参考、探讨、研究。

尚需投资管理层面的政策支持

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515 号）针对房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展提出指导意见，要求以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化，以全过程咨询推动完善工程建设组织模式，鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展，优化全过程工程咨询服务市场环境，并提出了相应保障措施。意见明确，为增强政府投资决策科学性、提高政府投资效益，政府投资项目要优先采取综合性咨询服务方式。该文件的发布，既为全过程工程咨询指明了方向，也为各级政府和行业探索、创新全过程工程咨询业务留下了较大的空间。

在国务院及相关部委的推动指导下，北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8 省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40 家企业开展了全过程工程咨询服务试点，必将为全过程工程咨询探索出更加科学、合理和完善的服务模式，为行业管理和发展拓展出适宜之道。国防科技工业领域核、航天、航空、兵器、船舶、电子等各行业均有较为完备的工程咨询、勘察设计产业链。几十年来，为国防科技工业的建设发展做出了较大的贡献。按现行投资管理政策，国防科技工业固定资产投资项目各环节咨询、设计等服务基本还是一事一委托的碎片化管理方式，开展全过程工程咨询服务还需国防科技工业主管部门出台相关管理规定，鼓励和支持全过程工程咨询，进一步促进投资效益、管理水平和工程建设质量的提升。

咨询服务需求和质量相互影响

国防科技工业固定资产投资项目涉及工艺专业面广、技术含量高、特殊需求较多，由咨询设计单位主导需求分析和工艺方案设计难度较大，在咨询、设计阶段需要项目单位提供较多的工艺技术、工艺需求等支撑材料，部分咨询设计项目负责人因个人能力水平、责任心等未能向项目单位提供较好的咨询意见和综合性解决方案，导致部分项目单位主观认为咨询设计单位只是提供基础性、事务性服务。

随着国防科技工业固定资产投资项目论证、实施及审计验收要求越来越严，部分军工单位已经意识到引进优秀咨询机构的诸多益处，对咨询机构的需求已不再是简单的事务性、琐碎性、体力性服务，高层次的智力型辅助支撑和决策支持服务需求呈上升趋势。但能够真正提供原创性、高层次咨询建议和综合性解决方案的咨询机构不多，而复合型高级咨询人员更是少之又少！一方面是项目单位总是希望以最小的支出获取最大的咨询服务，层层压缩咨询机构利润空间；二是咨询机构为争取市场，项目无偿延伸，服务越来越多，收益却越来越少，咨询人员承担的项目多，工作量较大，无法投入较多的精力在具体项目中为项目单位提供原创性、高层次的智力服务。两个因素相互迭代、影响和制约。急需建立客观、理性的咨询服务需求和服务质量匹配体系。

咨询能力和服务质量动态考核

韩光耀、沈翔在《中国工程咨询》杂志2019 年第1 期上发表的《关于全过程工程咨询的再思考》中，针对全过程工程咨询供方和学术界的积极响应，而需方（项目单位）冷淡的现象及各方存在的分歧和认识误区，提出了三方面的反思。一是实施“全过程工程咨询”的关注点是组织模式的变革、流程再造，而不是各工程管理模式下具体服务内容的相加；二是并非企业拥有相关咨询服务资质，就能够提供并做好全过程工程咨询服务；三是“碎片化服务的拼接”不等于“全过程工程咨询”服务。笔者认为这三方面在国防科技工业固定资产投资领域更值得借鉴参考。

国防科技工业固定资产投资项目全过程活动一事一委托的碎片化管理方式，虽使项目单位沟通协调和管理的难度加大，且投入的人力物力较多，但利于项目单位对各合同方相互制衡、相互促进、相互竞价。若采取全过程工程咨询，难以对提供咨询服务的单位实施控制。因此，如何创新委托模式科学客观的选择经验丰富、能力水平较高、信誉度高的优质服务机构，如何确保全过程工程咨询机构一以贯之提供优质的服务团队和服务质量，如何确保全过程工程咨询内部各环节之间协调解决的矛盾和问题不会对项目建设质量和审计验收埋下隐患，如何对全过程工程咨询机构的咨询能力和服务质量进行动态考核，真正体现全过程工程咨询集成式一体化管理带来的服务效益、增值效益，尚需进一步研究探索。

服务酬金计取尚需科学合理化

为了指导各行业收费标准，国家部委针对工程咨询和工程建设领域出台了相关服务收费指导性文件。近年来，为了充分发挥市场定价机制，相继取消了各类收费指导性文件，但现状却是有点违背简政放权和市场化的初衷，恶性竞争越演越烈，咨询设计机构利润空间越来越薄，甚至为了中标，以明显低于咨询服务成本价投标，提供的咨询服务质量也必然大打折扣。

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515 号）指出要完善全过程工程咨询服务酬金计取方式，全过程工程咨询单位应努力提升服务能力和水平，通过为所咨询的工程建设或运行增值来体现其自身市场价值，禁止恶意低价竞争行为。国防科技工业固定资产投资项目全过程咨询服务酬金计取还需结合服务周期不可控（立项论证、工程设计、拖期建设等）、建设内容调整大（立项论证阶段变化大甚至项目中途夭折、实施调整等）、管理政策调整等行业特点，制定科学合理的指导性收费意见，引导全过程工程咨询行业健康有序发展，进一步激发工程咨询机构作为国防科技工业核心能力建设智囊团的活力。