抓建基层重在解决问题

陈晓勇

习主席在中央军委基层建设会议上强调，各级党委机关要强化强基固本思想，树立大抓基层鲜明导向，坚持把工作重心放在基层，加强和改进指导帮建基层工作。贯彻落实习主席重要指示，提升基层建设质量效益，既是党委机关的职责所系，又是基层建设的现状所需，也是改进和检验领导作风的关键所在，需要各级党委机关强化问题意识、把准发展脉络，不断提高抓建基层工作的能力。

一、坚持依法按纲抓建基层，着力解决“统得住”的问题

有的基层单位反映，给基层部署工作好几个“婆婆”，帮基层解决问题却找不到“庙门”。增强指导基层的实效，必须把机关的“婆婆”统好、协调好，用一个声音说话，基层的“媳妇”才能知道怎么干。一要使抓建基层职责化。落实机关抓建基层职责清单、工作清单，压实各级抓建责任。军师级单位重点抓一线指挥部，根据基层建设形势特点和阶段性工作安排，搞好针对性指导，跟踪督导重点工作落实，挂钩帮建旅团级单位党委班子，总结培树宣传典型，办好利军惠兵实事。旅团级单位主要实施面对面指导，搞好工作统筹和关闸分流，定期梳理基层建设矛盾问题，督导经常性工作落实，加强“一连一策”精准帮建，协调解决基层无力解决的实际困难。决不能使抓基层职责流于形式，齐抓都不抓，共管都不管。二要使抓建基层制度化。坚持用制度规范抓基层行为，以“统”减忙治乱。既要强化“统”的意识，更要建立“统”的机制，真正落实“党委会统住办公会、办公会统住月计划、月计划统住周课表、周课表统住日工作、日工作统住登统计”的工作制度，最大限度地为基层减压、减负、减困，以党委机关的有序指导确保基层工作有序进行。三要使抓建基层条令化。要认真清理机关工作中长期形成的认识误区，比如“点子多就是办法多”“高指标就是高标准”“事必躬亲就是作风深入”等等。坚决取缔背离于条令之外的土政策、土规定、土办法，做到不提脱离实际的口号和标准、不部署超出基层承受能力的任务，尽可能地减少通知、服从计划，减少“哨音”、服从“号音”。

二、注重统筹兼顾抓建基层，着力解决“全面建”的问题

习主席鲜明提出坚持用全面的观点抓建设，推动基层建设全面进步、全面过硬。这就要求各级党委机关要全方位筹划、全要素落实、全过程盯紧、全员额纳入，推动基层建设整体进步，促进官兵全面发展。一是既要抓有形更要抓无形。如果说抓特色抓突击抓有形是硬任务硬功夫硬政绩的话，那么抓基础抓经常抓无形便是大智慧大本领大政绩。具体地说，就是遵循习主席“四个坚持扭住”要求统揽基层建设，一条要求一条要求地落实；《纲要》规范的四项工作，一项工作一项工作地细抓；按照循序渐进的发展过程，一个环节一个环节地解决问题。尤其要防止和克服重人治轻法治、重突击轻经常、重硬件轻软件、重眼前轻长远等误区偏差，紧紧扭住一线指挥部这个“龙头”、干部士官队伍这个“筋骨”、经常性基础性工作这个“底蕴”使劲用力。二是既要抓面子更要强里子。习主席强调“面子里子都要像部队的样子”，这是对部队建设标准的形象概括。目前，多数单位设施基本配套，面子看上去有样子了，但实事求是地看，里子还不够厚实、内涵还不够丰富。有的单位对蓄养内涵的载体理解把握不准，连歌连训、内部报刊、灯箱橱窗等为有而有、为看而有；有的执行指示机械教条，开会听课重坐姿形象、不重实际效果。要坚持里子面子一起抓，重点做好丰厚里子的工作，多在固根本蓄底气的工作上下功夫，切实做到内外兼修、形神兼备。三是既要抓先进更要帮后进。抓两头带中间是推进基层建设协调发展、整体提高的一个重要方法。当前，有的热衷于在推先进保标兵上下功夫，对长期后进单位重视不够、投入不多；有的虽然每年都把连续多年的后进单位列入重点帮扶对象，但仅仅是停留在会议上、安排在计划中，年年重点帮、总是不“脱贫”。要高度重视解决“两头冒尖”的问题，加大帮带力度，先进重治满，中间重治平，后进重治短，坚持“分层次竞争、按比例升降”，让后进单位跳一跳够得着、有盼头有劲头。

三、紧盯难点弱项抓建基层，着力解决“帮得实”的问题

当前，各级党委机关都在努力向参谋、服务、执行的新职能定位转变。服务理念的确立，是首要也是前提，因为一旦缺失“服务”的理念，“参谋”的功能就会出现偏差，“执行”的效果也会打折扣。基层建设的矛盾困难是客观存在的，不是不需要党委机关的指导帮带，而是工作指导的这个“供给侧”没有跟上官兵的期盼和要求。一要抓好重中重。要把提高基层组织的能力素质作为“关键工程”，搞好经常性的专题培训，落实领导帮带责任，坚持用党支部带团支部、以活动促作用，真正把基层组织搞坚强。要把端正风气列为基层建设的“重点工程”，加大专项治理热点敏感问题上的不正之风的力度，在抓具体、抓反复、抓经常中巩固和扩大成果。要把培育新型军事人才作为“主干工程”，尽力为基层官兵的学习成才创造条件、铺路搭桥。二要解决难中难。抓基层不是代替基层抓，应当有重点、有步骤地帮助基层解决一些“该解决无法解决、能解决不敢解决、想解决无力解决”的棘手问题，如文化设施器材落后、干部家属就业、子女入学、伤病残人员安置等。要按照新年度为基层办实事的计划，集中财力和物力，一项一项地靠上解决，确保兑现。三要治理弱中弱。主要是对那些长期处于薄弱的部位和环节，像“两个经常”不经常、“双争”活动争不起来、思想教育触及不了思想、直属分散单位难管理等等，党委机关不仅要高度关注和重视，更要深入研究具体对策，加强重点指导和综合治理，努力掌握变弱为强、变“暗”为“亮”的本领。

四、持续改进作风抓建基层，着力解决“能创新”的问题

“发展才是硬道理”，同样适用于基层建设，唯有推动基层创新发展，才能真强基层、真硬基层，让强军梦想扎根基层、走进现实。时移世易必当革故鼎新，用新办法新策略应对新情况、化解新矛盾、促进新发展。一要转变思想观念，用新视角认识新士兵。要看到今天的士兵知识丰富、阅历广泛、渴望成才、崇尚民主，是时代的折射，是社会的进步。不能简单地把他们的特点当成缺点来看待，也不能同过去的兵一样要求，更不能在选拔骨干、发展党员、立功受奖上，对那些好提意见、棱角明显、敢于创新的同志另眼相看。二要加强专题研究，用新办法解决新问题。近年来，官兵精神需求出现的新特点，部队调整改革产生的新变化，信息网络引发的新挑战，对基层产生越来越广泛而深刻的影响，仅靠抓一两次教育难以奏效，一味采取禁堵措施更非治本之策。要善于吸纳新事物，敢于创造与时代相适应的新办法，组织力量一个一个地进行调查研究，用积极的方式加以引导，用现代的办法予以解决，多做趋利避害的工作，乘势而上，顺势而为。三要改进惯性指导，用新作风指导新实践。多年来，有的单位党委机关形成了一些习惯性做法，比如，一说大抓基层便是大下基层，一强调抓具体便是越细越好，一谈贯彻上级精神便是开会、讲话、发文件“三部曲”，等等。列宁曾经指出，千百万人的习惯势力是最可怕的势力。党委机关必须从基层新的实际出发，自觉站在实现强军目标的高度，坚持在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设上用力，以新的作风指导基层建设的新实践，不断促进基层建设的新提高、新发展。