打通基层正风肃纪“最后一公里”

罗孝平

法纪严则基层稳，风气正则基层兴。习主席在中央军委基层建设会议上强调：“要锻造法纪严、风气正的过硬基层，以严明的法治和纪律凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍。”这一重要论述，既是新时代建设“三个过硬”基层的重要保证，也是新时代正风肃纪的根本遵循。各级必须接稳“第一棒”、按下“加速键”、严实“在路上”，努力实现基层部队法纪严明、风清气正。

基层处在正风肃纪第一线、听令守规最末端。当前，基层部队法纪和风气建设呈现出越来越严、越来越紧、越来越硬的良好态势。但也要看到，基层部队风气建设压力传导不够仍然是一个突出的现实问题。具体表现为：有的大紧小松，在大是大非面前有立场，却在小事小节上犯了糊涂、栽了跟头；有的外紧内松，表面上老实本分，内心处不知敬畏，做“阴阳人”、干“侥幸事”；有的上紧下松，上面搞得轰轰烈烈，下面却波澜不惊，压力传导没有到达“最后一公里”。

改革正当时，强军在路上。当前，基层部队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，为加强基层部队法纪和风气建设提供了难得的机遇，也给基层部队正风肃纪压力传导带来了诸多的考验。一是人员流动更快了。每年新兵入伍、老兵退伍、干部转业，加之人员探亲休假、生病住院、学习集训和野外训练等，造成官兵在位率长期处于动态变化之中，造成压力传导抓不住人头、抓不住大头、抓不住心头，效果大打折扣。二是传输线路更长了。从党委机关到基层营连，穿越多个层级才能抵近官兵；从国内执行任务到海外遂行维和，走过千山万水才能传递到人，稍有不慎就会形成“电阻”，造成压力在末端衰减和消失。三是辐射范围更广了。调整改革后，部队呈现纵深小、正面宽的布势，静态化多营区部署、多点位驻防与动态化多方向展开、多点位演训成为常态，压力传导难以到边到底。

外因是变化的条件，内因是变化的依据。客观因素影响矛盾的产生，主观因素决定矛盾的本质。正风肃纪压力传导出现“中梗阻”，问题的根本还是“人”的问题。一是缺乏主动性。有的集中精力搞业务，把抓党风廉政建设看作纪委的事，缺乏落实“一岗双责”的主动意识和“守土有责”的担当精神，对管辖范围内的苗头隐患不愿抓、不愿管，红红脸、出出汗还没有形成常态，导致小毛病养成大祸患。二是缺乏持久性。受工作任务冲击和人员力量限制，监督执纪的经常性、基础性工作落实不扎实，常态化检查监察浮于表面，遇到上级通知、重大事项和敏感时段才集中力量开展一个波次，导致压力传导时紧时松、忽大忽小，容易让官兵摸清套路、规避检查。三是缺乏精准性。有的把纪委监督简单化程式化，凡招投标、市场考察、合同签订等敏感事务就找纪委参加，纪委出面成了应付检查的“挡箭牌”“护身符”，导致纪委工作泛化，聚焦主责主业精准发力不够。四是缺乏创新性。围绕法纪和风气建设开展的组织生活、政治教育和氛围营造等工作，缺乏时代感、感召力和战斗性，尤其是以会议代替教育、以传达代替说理的问题较为突出，导致压力传导没能入心入脑，效果打了折扣。五是缺乏群众性。各级纪委“单打一”“小马拉大车”的现象较为普遍，与各级党组织、基层纪律委员和风气监督员的上下联动格局还没有形成，即使征求群众意见，也大都用管理问题代替风气问题，导致少数人打雷下雨、多数人无动于衷。

习主席指出：“要把正风肃纪反腐压力传导到基层，深入纠治官兵身边的‘微腐败’和不正之风，把基层搞的清清爽爽。”对此，各级要充分认清从严治党的新任务新标准新要求，不忘初心、牢记使命，不忘重托、干净担当，着力增强压力传导的实效性，确保将正风肃纪的信号传递到神经末梢。一是紧跟形势增强压力。形势决定任务，任务形成压力。各级必须以学习贯彻习近平强军思想为主线，将各级思想认识统一到实现党中央全面从严治党的决心意图上来，用“铁纪”为“强军”提供有力保证。要认清正风肃纪反腐形势任务依然严峻繁重，还存有满足情绪有所滋长、违规越矩仍有发生、整治力度比较欠缺、压力传导不够到底等问题，必须下大力气予以纠正和根治。要持之以恒抓好反腐倡廉教育，毫不松懈开展监督执纪，深入纠治官兵身边的微腐败和不正之风，营造大抓党风廉政建设的政治强势，引导各级党组织和广大官兵充分认清形势、紧跟大势，履行好主体责任，发挥好监督作用，成为传导压力的增压器和稳压器，真正实现平时听招呼、守规矩，战时听指挥、打胜仗。二是精准识别传递压力。着眼把鼓声打到点上，把重锤敲到钉子上，突出问题导向，区分不同领域、不同人员的问题和特点，采取针对性教育、引导、管理和监察措施，防止和克服大呼隆、“手榴弹炸跳蚤”，特别是对存在隐患的“重点人、要害事、关键域”建档立卡，实行“精准识别”和“精确打击”。探索监督执纪“四种形态”实践运用的方式方法，坚持严格要求同热情关心相结合、纪律约束同说服教育相结合，针对不同性质问题，既不纵容小节也不放过大错，既不养痈为患也不一处了之，通过合理的教育挽救和纪律惩戒，让官兵切实体验到“严管就是厚爱”，实现由“惩戒极少数”向“管住大多数”的转变。三是一严到底保持压力。各级要坚持严字当头、全面从严、一严到底，切实履行纪委监督责任，聚焦主责主业，克服工作矛盾冲突，坚持纪检监察经常性、基础性工作落实，做到全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，力度不减、尺度不松、节奏更紧，减少存量、遏制增量。在全面梳理、深入调研、科学论证的基础上，全面贯彻落实依法治军、从严治军，贯彻条令条例，坚持按纲抓建，对基层建设有关政策制度进行全面梳理，搞好科学论证，做好立改废释的工作，完善行之有效的制度体系，构建由“人力反腐”到“制度防腐”转变的恒压器。四是厘清权责聚合压力。着眼解决目前纪委唱独角戏、跳光杆舞的问题，细化纪委、各级党组织、纪检监察科、基层纪律委员和风气监督员的职能定位，克服纪委工作泛化、各级党组织责任虚化，同时防止将层层传导压力变成层层推卸责任，切实使纪委聚焦主责主业。各级要深入开展尊干爱兵、兵兵友爱活动，培养官兵甘苦与共、生死与共的革命情谊，巩固和发展团结友爱、和谐纯洁的内部关系，真正实现“人人都是监督员，人人都是纪委书记”，做到监督对象全员覆盖、监督探头无处不在、监督利剑威力常在，形成压力传导的强大合力，打通基层正风肃纪的“最后一公里”。