餐厨项目实施典型问题与对策建议

2020-11-28张盛元

绿色科技 2020年12期

张盛元

(株洲市善瑞环保科技有限公司，湖南株洲 412000)

1 引言

随着2008年我国第一个餐厨垃圾国家标准《餐厨垃圾资源利用技术要求》的报批，餐厨垃圾和地沟油处理无章可循的局面自此打破[1]。2010年7月13日，《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》首次明确提出在全国范围内推广餐厨垃圾无害化处置[2]。2012年住房和城乡建设部发布《餐厨垃圾处理技术规范》CJJ184-2012，这是我国第一部餐厨垃圾行业技术规范[3]。2011～2015年，国家发改委分5批共设置了100个餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市。在试点带动下，国内非试点城市也已走在探索餐厨垃圾专业处置的道路上。据不完全统计，全国已建和筹建的餐厨垃圾处理项目(50 t/d以上)达118座以上。根据目前已确定工艺路线的94 个试点城市和8 个试点外城市的统计可知：87个项目采用了厌氧消化工艺，12个项目采用了好氧制肥工艺，3个项目采用了饲料化工艺。试点项目的开展为我国餐厨垃圾资源化处理提供了宝贵的经验，但同时也存在很多问题，由于我国餐厨垃圾规模化处理技术研究仍处于起步阶段，成功经验不足，常出现缺乏先进技术、经济效益低、依赖政府补贴等问题，以致某些工程项目无法运转，甚至部分试点城市放弃了试点资格。

我国餐厨垃圾处理行业经过十多年的发展已初具产业规模，但实施过程还存在诸多问题，以致项目的实施往往达不到预期效果，为地方政府、实施企业、餐饮行业等主体带来不利影响。本文总结了国内餐厨项目试点实施经验，对项目存在的典型问题开展深入研究，提出相应对策，为行业餐厨垃圾项目的实施提供参考。

2 餐厨项目实施典型问题分析

我国餐厨垃圾项目实施普遍采用BOT模式，项目时间跨度大，参与主体多，行业普别存在诸多问题，本文选取典型问题依托实证展开了探讨。

2.1 项目选址与用地难题

项目用地问题是餐厨项目实施需解决的首要问题。餐厨项目是特许经营性质城市基础设施项目，一般由政府负责项目用地选址、征拆工作。在实施过程中，项目选址存在邻避效应、主管部门盲目承诺、侵占绿心、延迟交付等多种风险，如：中部地区某试点城市因餐厨项目选址遭到市民反对，多次变更选址仍无法落地，最终选择申请退出国家试点；某沿海发达城市用地紧张，行政部门通过行政部门会议纪要临时利用高架桥下公共用地作为选址，最终因交通规划部门坚决反对，项目违建被迫搬迁；某沿海花园城市，早期虽然取得规划选址意见，但侵占城市绿心必须变更，报建手续前功尽弃；某中部城市项目因征地手续滞后，施工方原计划施工工期150 d，实际施工工期耗时2年，建设成本大幅增加，项目实施进度受到严重不利影响。

2.2 技术选型难题

技术选型是伴随餐厨处理项目实施的典型问题。传统的餐厨垃圾填埋、焚烧处理技术局限性大，已不再适合国家越来越严格的环保政策要求。近年来随着试点推广，我国餐厨垃圾处理技术呈现多样化。试点初期厌氧发酵被认为符合我国餐厨垃圾处理需求，成为了主流处理方法，占比超过80%，但厌氧消化技术工程投资大、运营成本高、沼渣沼液难利用。饲料化处理技术受到政策限制，推广难。堆肥处理技术需要场地大，环境管理难度大。小型分散的一体化处理设备能耗高，处理能力有限。还原糖、碳材料工程实践较少。昆虫养殖技术近年来越来越受到行业关注，但大部分城市技术路线已确定，新技术落地推广有待加强。

饲料转化技术的项目“宁波模式”已从饲料化工艺转型成为厌氧发酵工艺。“长沙模式”历经多年的探索，形成了集厌氧发酵技术、沼气发电和CNG技术、昆虫养殖技术、生物有机肥为一体的技术模式。试点城市株洲在技术选型上经历了厌氧——生物质燃料转化——昆虫养殖转型过程，已建成了国内仅有的以昆虫养殖技术为核心的餐厨垃圾处理项目。技术选型直接决定项目的可持续经营，技术选择不合理，往往导致项目实施受阻，伴随而来的是企业高昂的转型成本。

2.3 建设运营融资难题

餐厨项目普遍存在融资难的问题，融资关键由政府补贴单价决定。通常情况下，项目用地多为政府划拨用地，实施企业通过协议无偿使用土地，同时政府出于管控地方债务，不允许企业将项目用地用于抵押贷款。银行或潜在投资人在考察餐厨项目融资可行性时，只能依据项目预期收益开展评估，政府提供的收运处理补贴是预期收益的有力保障。试点初期各地政府确定的补贴单价普别较低，如北京、武汉、南京、广州等地从75～98元/t不等。给当地实施企业项目融资带来较大压力，实施企业得不到银行的资金支持，许多企业因为资金链断裂，不得不退出试点或转让项目股权，第一批试点城市如苏州、衡阳、三亚等城市都经历了项目股权重组，引入新的投资人或合作伙伴。

2.4 设计、施工不专业的问题

设计、施工不专业给项目使用带来严重的困扰。餐厨处理项目实施集房屋建筑、市政管道工程、热工工程、厌氧发酵和沼气利用系统、污水处理系统、除臭系统、油脂回收、环保应急设施等功能模块于一体，此类项目因其工程内容中包含较多设备安装，是市政项目中实施难度较大的一类。以中部某地市项目为例，设计单位初次从事餐厨垃圾项目设计，对项目收运车卸料、油污导排、除臭等考虑不全面，施工完成后导致生产运营过程中出现卸料通道转弯半径不满足总重18 t(载重8 t)大型餐厨垃圾转运车的卸料要求，卸料平台常态化积存油污水，污染厂区道路，除臭系统未针对处理工艺实现有组织收集，换气空间过大导致能耗显著，且厂区除臭效果不佳，臭气扰民进而引发周边村民投诉等。

3 对策与建议

3.1 项目用地问题的对策

科学合理选址是餐厨垃圾处理项目实施的首要问题。政府部门应该超前规划，优先将项目选址循环经济产业园，或者依托原有的垃圾填埋场、生活垃圾焚烧发电厂等环卫基础设施开展选址征地，便于实现多个环保设施功能协同。对于不具备合法程序的临时用地，实施企业应该持谨慎投资态度以规避投资风险。

3.2 技术选型风险的对策

技术风险也是影响餐厨垃圾处理项目实施成败的关键。技术引进阶段，应该对国内典型技术项目进行实地调研，吸收借鉴其他试点城市的先进实践成果，通过对行业先进工艺技术模块嫁接、耦合等方式，组合成运行稳定、成本低廉的技术模式。决策阶段，应重视技术方案的可行性研究与专家咨询论证。技术设备采购阶段，应该通过公开招标择优选择有成功运行案例的设备供应商，项目运营阶段应该成立研发部门，结合本地餐厨垃圾产生特点，不断优化技术设备，沉淀专利技术，实现自主研发创新。

3.3 建设运营融资难题对策

融资难是困扰我国餐厨垃圾项目的一贯问题。在建设阶段，通常地方政府通过吸引社会资本投资建设餐厨垃圾处理项目。在招标实施企业时，政府不能一味考虑本地政府的财政负担给与行业低价，而应该给与企业合理补贴，提高实施企业的投资积极性。实施企业依据合理的补贴单价，更容易从银行取得项目贷款，也更容易吸引潜在的社会投资人，从而为餐厨垃圾项目建设资金来源提供的融资便利。在运营阶段，因各地项目条件差异巨大，环保排放标准不同，处理成本差异大，政府应该设置调价机制和运营期保底，根据本地实际运营条件，给与运营期价格调整，并对不可抗力导致的项目收益损失给与保底，确保民生项目的持续稳定经营。争取专项资金扶持也是解决融资难的重要措施，近年来政府加大了对基础设施建设领域的扶持力度，实施企业应该积极争取政府专项资金用于项目建设运营。

3.4 设计、施工风险的对策

项目公司可在项目设计和项目施工阶段委托丰富经验的设计单位承担项目设计与施工。在设计阶段，实施企业应该组织餐厨垃圾处理设备供应商与设计单位充分交流设计重点和设备使用功能，设计成果应经设备供应商充分确认。实施企业应该组织行业专家对设计方案和施工图纸进行充分评审。在施工阶段，为便于设计单位、施工单位、设备供应商之间的沟通，实施企业应采用土建施工总承包、设备安装总承包合同管理模式，实施企业应该组织设计单位、施工单位充分开展图纸会审与技术交底，设备供应商应该全程参与专业设备土建及安装施工，及时发现施工偏差并进行纠正，如项目建设和执行不符项目合同或者是其他行为影响项目进展所造成的损失应当由相对的承担方负相应的责任。