昌吉市水资源可持续利用的重要性分析

于佳彤 昌吉市三屯河流域管理处

新疆地区气候干旱，近年来逐渐转暖造成冰雪融化，正是受这种气候环境的影响，造成新疆地区可开采利用水资源明显匮乏。水资源是人类生存发展必不可少的自然资源，经济快速发展的状态下使得社会对水资源的利用率越来越高，在这种情况下，政府和地方人员应该更加重视对水资源的开发、利用与规划，对可持续利用方案进行深入研究的同时，为社会与经济发展提供良好的环境。本文根据昌吉市水资源的问题所在，探讨了其水资源可持续利用的解决方案。

1.昌吉市水资源基本情况

昌吉州属全疆三个缺水地区之一，昌吉市作为州府城市，境内可开发利用水资源分别是三屯河、头屯河、属地地下水、“500”客水及中水。利用水资源量4.984亿m³，其中地表水3.314亿m³（三屯河2.553亿m³、头屯河0.761亿m³）、地下水1.67亿m³；未计入总量控制水资源量0.9亿m³，其中“500”客水协议水量0.7亿m³、本市中水年产出量0.2亿m³。其地下水可开采量2.19亿m³，其中地方地下水可开采量1.56亿m³，兵团地下水可开采量0.38亿m³。全市现有机电井1950眼，其中农业灌溉1266眼、生活303眼、工业54眼、养殖渔业240眼、绿化生态85眼、生活消防备用2眼，农业灌溉井占比达64%。

2019年全市各行业用水总量控制指标为47312万m³（不含兵团单位），其中：地表水用水总量为24519万m³米（水量计量点为支渠出口）；地下水用水总量为21938万m³（水量计量点为井口）；农业用水总量为38327万m³（占总用水量的80%，地表水22903万m³、地下水15424万m³）；工业、生活用水总量为8985万m³（地表水1616万m³、地下水7369万m³）。

2.水资源可持续利用的重要性

水利是新疆可持续发展的命脉，如何解决制约新疆发展的水资源问题备受关注。昌吉市地处天山北坡经济带的核心区，地下水超采、地下水水位下降问题突出，各行业用水需求旺盛与水资源总量不足的矛盾日益显现，解决人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，切实以“水利行业强监管”来调整人的行为、纠正人的错误行为，促进人与自然和谐发展，解决人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾是非常必要的。

3.昌吉市各行业用水需求分析

3.1 第一产业用水分析

目前我市农业灌溉面积99.01万亩，其中二轮地56.28万亩，村集体机动地13.87万亩，林业12.68万亩，国有农用地13.5万亩，渔业2.78万亩。按照2019年农业用水分配定额，二轮地425m³/亩、林地及集体机动地320m³/亩、国有农用地100m³/亩、渔业养殖1200m³/亩，需3.8508亿m³的水量才可以保证生产，与农业用水量指标3.2588亿m³相比多0.5920亿m³。2020年将56.28万亩的二轮地亩用水定额由425m³/亩调整到365m³/亩，可压减0.3376亿方；13.5万亩的国有农用地全部退出，可压减0.1350亿方；两项合计压减0.4726亿m³，仍有0.1194亿m³缺口。

3.2 第二、三产业用水分析

第三水厂建成之前，昌吉市二、三产业用水基本使用地下水，由自来水公司、园区水厂或企业自备井供给。2018年7月第三水厂建成运行后，覆盖了全部城区及部分乡镇。按照第三水厂供水设计方案，三水厂供水保障范围覆盖城区、乡镇（庙尔沟乡、硫磺沟镇除外），管网覆盖范围内所有自备井一律关停（备用水源井除外）。2019年截至目前三屯河给第三水厂供水0.4035亿m³，全年用水量预计达0.5亿m³。计划2020年供水量达到0.6亿m³，2025年达到0.8亿m³，2030年达到1.1亿m³。

3.3 生态用水需求分析

按照已批复的三屯河生态基流方案，2020年三屯河生态基流水量为0.48亿m³（含河道两岸生态林灌溉水量1800万m³），西沙河水库入库为最末端生态基流监测断面，年水量不少于53万m³。

4.昌吉市用水存在的问题

4.1 用水总量控制

昌吉市地下水取水量指标压减任务艰巨，2030年在2019年基础上压减0.5338亿m³；昌吉市第三水厂已投入运行，且供水量逐步增长；在现有水源及工程保障条件下，指标内农业用水总量无法完全保障现有农业灌溉面积的趋势短期内不可逆转。

4.2 地下水位下降

昌吉地下水水位下降问题极其突出，冰川融水是昌吉州最重要的河流和地下水的补给来源，但近年来全疆都出现了气候转暖现象，雪山存雪量减少，冰雪融化快，相对河水来水要少；另一个主要的原因是优惠的农业政策促使耕地面积逐年增大，用水量也是逐年增大，尤其是老龙河地区没有地上来水，全靠地下水灌溉。

4.3 工程性缺水

三屯河水库鉴定为三类坝，处于空库运行状态。努尔加水库承担了三水厂供水任务和农业灌溉供水任务，泥沙淤积量大、调蓄洪水能力不足，安全风险大、运行压力大。三屯河水库空库运行，调蓄、调洪能力不足对三屯河水资源的有效利用形成制约。

4.4 管理制度的不足

“水资源总量控制红线”是水资源管理的底线和高压线，确保将水资源使用总量控制在指标之内是各级党委政府的必须落实的政治任务。但目前水资源指标尚未纳入各行业发展规划，水资源信息化监测监控体系尚不完善，行业用水定额管理制度落实好不够精准。

5.昌吉市水资源可持续利用的对策

5.1 严格控制用水

政府应全面落实《昌吉州用水总量控制方案》，2030年昌吉市灌溉面积压减到78.34万亩，综合灌溉定额降低到335m³/亩，方能满足初始水权灌溉面积要求。同时应尽快制定《昌吉市退地减水工作方案》并加快实施：一是在保证基本农田安全的同时，将市域内13.5万亩国有农用地及非法开荒地全部退出，关停国有农用地灌溉取水井压减地下水开采量；二是对集体耕地适度退减，建立轮耕休作制度，确保灌溉面积不超过78.34万亩及二轮承包地充分灌溉；三是加快农业结构调整，压减高耗水农作物种植面积，大力实施退耕还林、还草，加快畜牧业发展，逐步降低亩用水定额及农业用水总量消耗，提高用水效益；四是下决心压减养殖面积，加快技术提升，由传统养殖向工厂化、集约化及休闲旅游养殖转变，大幅减少水资源消耗，提高用水效率，为种植业稳定发展留下水资源指标空间。

5.2 开源节流地下水

地下水水位下降趋势的遏制必须从开源和节流两个方面入手。一是关停机井，减少地下水提取量，全面落实禁采区机井关停工作，加快推进国有农用地退耕关井工作，研究制定渔业养殖面就退减方案并抓好落实，确保地下水控制指标安全；二是加大地下水补给量，重点落实好三屯河生态基流下泄保障工作（三屯河水库下游监测断面6271万m³、西干渠首监测断面3209万m³、西沙河水库上游监测断面53万m³），确保每年取用地下水量小于补给量，水位保持稳步回升趋势。

5.3 国家资金扶持

政府应积极争取国家及地债项目资金，力争当年开工、当年完工并投入运行。达到“两库联调”的安全运行状态，有效承担拦蓄洪水和保障灌溉的任务。

5.4 完善管理制度

各单位应当首先将水资源总量控制指标纳入年度绩效考核指标和领导干部任期自然资源审计指标；二是以三屯河大型灌区灌溉体系建设为依托，加快水资源管理信息化建设，补齐灌溉用水、城镇生活供水、地下水动态监测等信息化短板。重点加强监测站点、通讯网络、数据存储等信息化基础设施建设，提高获取灌区信息化资源的可靠性和及时性。推进水资源保护和调度管理、工程管理、灌溉管理、遥感应用等应用系统建设，逐步建立健全用水计量检测体系，加强对水资源取、用、耗、排行为的动态监管，推动用水方式由粗放向节约集约转变，增强水资源利用与管理的科学性；三是按照习近平总书记“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的要求，把水资源作为最大的刚性约束，加快完善人口、城市和产业发展等相关规划，以水资源的可持续利用确保经济社会的可持续发展；四是加快节水型社会建设，建立完善有效的节水长效机制，保持一、二、三产均衡发展。加快农业种植结构调整，抑制高耗水农作物的种植，压减种植面积和渔业养殖面积，将农业用水总量减下来，保障二三产业发展的用水需求。