浅谈小型水利工程质量管理

李斌 浙江省平湖市河湖和农村水利管理服务站

作为从事基层水利工作的一名工作人员，参与建设和管理的小型水利工程很多，小型水利工程面广量大，情况复杂，管理工作难度较多。通常，主要从事的小型水利工程有河道护岸工程、河道清淤工程、小型农田水利工程等等。虽然这类工程规模小、投资少，影响面小，但此类工程数量众多，任务量大，事关群众利益，影响面大，因此管理好此类小型的水利工程也不可小视。

俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，小型水利工程也是如此，虽然规模小，但小型水利工程也和大型水利工程一样，其建设程序、质量管理也应按照国家有关规定执行。

1.国家的有关规定

为了加强对工程建设的管理，国家先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，其主要工作内容为：

1.1 分工负责工程建设质量

建设单位项目法人主要负责项目施工质量管理，监理单位主要负责施工质量控制，建设单位主要负责施工质量，政府部门肩负着监督职责。项目法人需要对工程质量付全责，监理、设计、施工单位应按照施工合同内容和相关关规定肩负起相应责任，同时，质量监督机构必须肩负起政府监督职能。

1.2 加强质量管理，重视科学技术发展

各关联单位要施行全面细致地质量管理，不断引入和使用各种前沿的质量管理办法，从而努力推广新的科学技术和施工技术，并借助强大的科学技术力量，加大管理力度，努力创造优质水利工程。

1.3 施行招投标制

大中型水利工程以及相应的辅助工程等，都需要严格执行《水利建设工程招标投标管理条例》，进行公平公开招标；对于地方性小型水利工程而言，应指定地方水行政主管部门指定符合当地实际情况的管理办法。

2.小型水利工程质量管理中常见的几个问题

作为小型水利工程实施的主体，基层水利部门任务艰巨，任重道远。其中最常见的几个问题如下：

2.1 技术水平相对较低

基层水利技术人员是管理小型水利工程的主要人员，但基层水利技术人员较少，力量单薄，且日常工作繁重，很难有机会和时间去参加专业技术培训，因此，基层水利工作人员技术水平提升非常慢，且缺少深层次工作经验，难以肩负重大水利工程项目。

2.2 工作分工不清，往往身兼数职

并依照资质等级和业务范围，勘察设计任务分配给与之相匹配的设计院设计，此外，按照批准的业务范围，将监理任务分配给相匹配的监理单位负责，但在对小型水利工程的管理中，由于条件限制，很难做到分工明确、职责清晰。

2.3 设计施工过于简单

与其他工程不同，小型水利工程立项是否具有可行性一般不会论证，导致项目施工中缺少合理性与规范性，对于国家要求的技术标准以及相关法律法规制度难以深入落实。小型水利工程资金主要来源于社会群体，往往存在资金不充足的现象，经常依照能省则省的原则开展工程建设，对于工程施工质量更是无从保障。

2.4 不完善的监测措施和检测方法滞后

当前在我国多数基层水利部门缺少成熟的质量保证体系，其中的缺陷与问题较多，且质量控制方法难以满足现代水利工程建设需求，存在严重的滞后现象，且在思想上还有意识到问题所在，出现工程质量问题也就在所难免。小型项目施工质量监督和控制主要依靠目视检查，结论完全基于直观印象。具有很强的随意性，并且几乎没有先进的监视设备和仪器。在实施质量监控活动方面不具备很强的说服力。

3.有效的应对措施

3.1 注重技术人培训开发人力资源

为持续增强基层水利人资的作用，必须要将基层水利团队的总体专业素质及技能提升，与此同时对乡镇水利技术人员的教育培训工作进行加强，对原有水利技术人员进行科学分工，落实责任到人头，聘请各个方面的业界人士对其进行指导，如农田水利、水源监管等方面。努力培养全能型技术人员，并能全面负责和承担相应的工作。

3.2 规范水利工程建设程序建立保证体系

虽然小型水利工程规模小，但质量管理决不能因小而不为，还应按照国家有关规范、规定执行，工程要实行项目法人制、招标投标制和建设监理制，如果采取简单的措施，一次投资会少一些，但未来运营成本高，使用寿命会缩短，不仅不会节省资金投入，反而会适得其反。

对于基层水利部门而言，理应严格遵照国家相关规定，有针对性的合理科学构建相应的施工、监理、设计等职能质保制度。要确保工程设计与国家、水利行业工程建设标准、技术标准以及工程勘察设计规定相符合，同时强化设计中质控力度，将设计文件中的审批、会签以及审查等制度加以完善，同时也要将“一协调”、“两管理”、“三控制”在工程建设中有效进行落实，以确保各参建方背景及手段约束，最大程度提升工程质量。

3.3 完善监控方式，提升检测水平

基层水利部若要将质检技术水平进行有效提升，则一定要对必要的检验检测设备与仪器进行购买，同时对工程所需的材料以及各部施工质量进行全面检查或抽查。与此同时，应用实际敲击、检查和测量方式，获得的监测数据更具公正性、客观性以及精准性。扬长避短，从而使质量监控更具说服力与震慑力，减少或避免工程质量评价中的争议、错误和矛盾，其中切实防止出现和“关系工程”、“人情工程”

首先，必须严格把控好施工设备、施工材料的进货环节。应严格按照国家、水利部分颁布的技术标准批量采购设备和材料，进入场地之后，一定要监测合格之后才能投入使用，对于不达标准的劣质材料坚决不用。

其次，加强施工质量监测。对重点部分和工序进行严格监管，将其视为质量监控重点。此外，还应通过旁站监理方式监督关键工作施工，这样可以更好地保障施工质量；相关技术人员在施工现场务必要做到“手勤、眼勤、嘴勤和腿勤”

4.结语

“安全，适用，经济，美观”是一项优质水利工程必须达到的目标，唯有“安全，适用，经济，美观”这个目标得到充分实现，才能将水利工程称为高质量工程，小型水利工程亦是如此，必须严格实施且落实。“百年大计，质量为本”，国家相关部门对水利工程质量监管越来越严格，包括小型水利工程的质管工作。小型水利工程应从多方面入手，抓好质量监督工作，譬如工程论证方面，设计方面，施工方面，监管方面等。同时，水利部门还应注重人资开发，强化职工至关意识和教育培训工作，持续提升检测水平，将施工后期的管理及保护工作做好，构建与自身实情相符的质保体系。