中小河流治理存在的问题与治理措施研究

石日松 乐平市水利局

乐平市位于江西省东北部，为赣东北丘陵向鄱阳湖平原过渡地带，境内水系属长江流域鄱阳湖水系饶河干流乐安河中下游地区。境内有流域面积200km2～1000km2以上一级支流六条，分别为洎水、长乐水、车溪水、官庄水、安殷水、磻溪水，1000km2以上一级支流一条为建节水，200km2～1000km2以上二级支流一条即曹溪水。200km2以上中小河流在我市境内主河道长度约204.7km。大部分河段由于历年来投入不足，河道日益萎缩，现有河道因为汛期强降雨对河道两岸人民群众生产生活和当地社会经济发展造成的较大影响，甚至威胁到居民生命财产安全。

1.中小河流治理问题探讨

1.1 中小河流防洪治理能力有待提升

在中小河流治理方面，因治理工作缺少系统规划，河流周边工业垃圾、生活垃圾等没有经过处理便直接倒入河道中，加之拦河设障、河岸冲刷、河床淤积与河流采砂等，导致中小河流河道日益萎缩，水土流失问题越来越严重，河流防洪能力逐渐下降。我市已实施中小河流治理河段采取加固处理或者除险措施，基本解决了河道防洪安全隐患。然而，在项目仅实施了部分河段，没有从流域角度进行系统治理，河流淤积问题并没有得到切实解决，所采取的治理措施能够发挥的洪水调节能力相对有限，特别是未设防河段治理难以对洪水起到明显的预防作用。

1.2 治理观念落后，治理措施没有针对性

以中小河流治理理念来看，当前河道治理观念相对落后，缺少对现代治水理念的融合应用，多数中小河流治理缺乏对周围生态环境与人文因素，仅注重河道防洪防涝。在中小河流治理工作中，治理措施比较单一，甚至出现治理方案雷同现象，河流治理过程中可能会出现安全隐患，往往需要花费更多的精力投入一项治理任务中，不利于治理工作开展。

1.3 中小河流治理难度较大

中小河流周围资源较多，多数居民都选择向河流周边靠拢，居住在河流周边的居民水患意识较弱，为了利益而损害河道，致使中小河流治理难度加大。在中小河流治理过程中由于历年来疏于管理导致基础资料不全、基础设施不足或者技术水平不足等问题较突出，另外，各部门对中小河流治理不够重视，政策支持与河流治理管理相对较少，管理水平有待提升。因此，在近年来中小河流治理前不仅要全面掌握地形、地质等资料，还要全面掌握河道存在问题的原因和历史遗留问题，治理期间既要解决普遍存在问题又要解决个性问题，既要解决周边群众合理诉求又要将治理与生态环保相结合，给中小河流治理工作增加了一定难度。

2.工程案例

目前，我市中小河流中有六条200km2以上河流已实施或正在实施中小河流治理项目7个，其中含有堤防加固的中小河流治理项目4个，加固堤防22.4km，综合治理主河道河长79.1km。治理河长约占境内主河道河长约38.6%。实施项目分为两类：一类是对有堤防河段进行堤防加固与河道治理，主要通过堤防加固、护岸、护坡及疏浚河道等手段进行治理；一类是对不设防的河段实施河道治理，主要通过护岸、护坡及疏浚河道等手段进行治理。

3.中小河流治理问题原因分析

3.1 投入力度不足

在中小河流治理方面常常会面临河流较短、流域面积小、资金投入不足等情况，地方部门可能会因此而懈怠河流治理。尤其是部分偏远地区中小河流因为流域面积过小而容易被忽略，致使河道中垃圾成堆，周围出现违章建筑等。以本工程案例来看，即便是乐平市境内较大支流也没有完全得到治理，其他小支流更是缺乏防洪治理。已治理的中小河流由于缺乏维护和管理经费，导致多年运行后河流治理效益逐渐萎缩，部分不设防的河段甚至又恢复到治理前运行状态。

3.2 治理措施缺少全面规划

在中小河流治理措施落实方面，可能会因为治理规划不足而影响到治理工作开展。甚至有治理单位沿用原有治理规划开展治理工作，缺少对中小河流相关数据资料考察、取证，制定出来的防洪措施或者建筑标准等与实际情况不相符。虽然我市境内部分河道采取措施治理河道，但其治理措施仅能分河段解决局部防洪问题，缺少全面系统规划，更无法覆盖境内各大支流，且在治理过程中不能有效的与生态治理相结合，因此治理措施能够发挥的功效比较有限，又没有达到预期的治理效果。

3.3 中小河流治理监管力度不足

虽然社会各界都对中小河流予以关注，对工程项目实施相关制度比较健全，特别是河长制推行以来，各相关部门对河道的维护、管理工作不断加强，但对河道的维护、管理工作还不够全面，监管力度明显不足，河道沿线人民群众对中小河流的保护意识薄弱。

4.分析中小河流治理措施

4.1 加大中小河流防洪措施

在中小河流防洪措施制定方面，相关部门首先需要组织专门技术力量对治理地方进行研究调查，通过实地论证和对比分析进行防洪方案制定。防洪措施必须以地质勘测数据结果为基础，通过科学方法进行相关防洪工程项目规划，对周围水资源进行保护，避免重复性建设或者工程质量不合格。相关部门领导应具备全局观念，能够有效解决中小河流治理中存在的诸多问题，根据防洪治理方案开展水资源利用、防洪减灾与水污染治理等工作。堤防工程是中小河流防洪措施中的一项工程项目，对中小河流防洪功能发挥具有重要影响。在进行堤防加固处理时，相关项目建设单位必须加强堤防防洪保安能力，为附近居民生命安全提供基础保障。

4.2 加强中小河流治理规划设计

在中小河流治理方面，有关部门应加强治理方案规划设计，注重设计方案的经济效益与生态效益，规划过程中注意对河流进行全流域合理分析，在确保中小河流具备一定的防洪能力条件下充分考虑河流生态可持续发展。虽然中小河流治理规划设计中难以做到面面俱到，但设计单位应该注重统筹兼顾，从多个层面与角度考虑问题。在具体中小河流规划方案设计中，设计单位应与当地群众及主管部门进行沟通交流，摸清河流存在问题，使河流生态治理与两岸人民群众生产生活相协调，结合国家规定与相关法律条文规定在充分考虑项目可行性注重环境保护与水土保持等考虑的同时尽量做到人水和谐。

4.3 加强中小河流监督管理

中小河流监督管理包括治理项目建设管理及中小河流日常管理。在中小河流治理措施实施阶段，必须加强治理过程监督管理控制，落实岗位职责，明确施工任务，促进治理设计方案顺利实施，确保工程项目建设质量安全、资金安全、干部安全。在实施时应注意设计方案与施工现场相衔接。如发现问题，参建各方要及时通过有关程序作相应调整，保证施工方案合理性和科学性。另外，管理人员应注重工程项目周围环境保护工作，避免中小河流治理工作对周围水土或者自然环境造成严重破坏。项目实施后，各相关部门应加快管理制度建设和落实工作。所在地乡（镇）政府要根据相关部门要求组织沿线各村对区域内中小河流进行日常维护和管理，保障中小河流可持续发展。

5.结语

中小河流治理主要是通过水利设施建设工作加强水利防洪、生态、调蓄等能力，保障沿河周围居民安全，改善人居环境。根据中小河流治理现状可知，当前中小河流治理存在投入力度不足、治理方案设计缺乏科学规范、治理理念落后、管理不到位等问题。本文主要从中小河流防洪措施、治理规划设计、监督管理和资金支持方面进行中小河流治理对策探索，从探索过程中发现，中小河流治理工作比较复杂，治理部门必须根据当地河流治理状况采取有针对性的治理措施，从而确保治理规划内容顺利开展。