水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施分析

2020-11-28高慧昌吉市三屯河流域管理处

珠江水运 2020年9期

高慧昌吉市三屯河流域管理处

水利水电工程是一项体量非常大的工程，并且此工程是一个非常宽泛的理念，从日常群众的供水建设到农田水利的灌溉建设，以及河道防洪减灾建设，还有城市内涝防御建设以及其他惠及民生的水利建设，均属于水利水电工程的范畴。故而此工程进展起来也相对复杂，从项目招标投标、前期的设计、质量检验以及建设施工整个流程，以及最后的竣工验收，均影响到水利水电工程的整体质量。

1.水利水电工程建设管理中存在的问题

1.1 项目招投标管理中存在的问题

水利水电工程施工需要建设施工单位有一定的资质证明，在项目的招标投标环节存在一定的问题，致使水利水电工程的招投标环节非常混乱，在实际的投标环节中很容易出现一些因为资历不够，但是混水摸鱼的单位掺入其中。此类单位经常是通过委托其他优质单位替代招投标的方式，压低价格或者提出其他优惠条件来中标，获得水利水电建设施工的资格。可是如此一来，非常容易致使水利水电工程建设存在各种问题，第一，在设计上此类单位资质不足，可能就设计不到位，第二，在施工上，这些单位的施工质量也不能保证，第三，监管力度上，我们也没有办法确定他们到底有没有足够的监管资质，以及是否有出现问题正确处理和应对的应急预案。

1.2 项目前期设计环节中存在的问题

水利水电工程的项目设计，关系到水利水电工程是否能将其主要功能发挥到极致。一个设计合理、功能齐全的设计能保证水利水电工程质量，项目设计图纸是否符合此地水利水电建设需要，才是一个才是评价一个设计好坏的关键。可是在前期的设计环节中存在的问题就非常容易支持水利水电工程，无法满足水利建设的正常需求，从而影响到水利水电工程的建设效果。如果在前期投标环节就出现了暗箱操作、转移承包、分层分包的方式来建设的话。设计环节中存在的问题就更加凸显，很多设计人员都不会到工程现场进行仔细的考察，只是根据工程地的图纸进行一定的分析研究，直接进行水利工程设计，此类凭借工程施工经验来设计水利水电工程的方式非常不可取，前期工程资料收集不全面，很可能会导致工程建设中存在各种风险。

1.3 项目建设施工中存在的问题

目前，很多水利水电工程仍然采取着分包的方式进行建设。中标的企业和单位将工程分包给其他小型的建设单位，可是在建设施工过程中，并不会对这些小的建设单位进行严格的施工管理。这些小单位往往都是凭经验管理和建设。这就致使在水利水电工程项目施工中会存在着很多的问题，例如很多建设施工都是凭着经验来建设，和设计图纸出入比较明显。还有就是没有对建设施工所需要的材料进行严格的审查，致使部分建设工程在建设完毕之后，很可能会出现数年内断裂、坍塌的事故。不仅人力、物力造成巨大的浪费，还会影响周边人的生活以及群众的生命安全，会造成经济损失和社会损失。

1.4 项目质量检测和工程验收管理存在的问题

目前，部分水利水电工程的施工过程中并没有严格的质量检测和验收规范，现阶段中国的水利工程的监督审查工作还不够全面、系统，在工程施工的各个阶段没有达到应有的力度和标准，致使在实际的施工过程中，质量检测和管理工作非常不到位。另外，在工程竣工之后。验收管理也存在着很多问题，第一是人员安排不当，没有足够的工程人员进行验收审查，第二，即使项目出现了质量问题，也没有足够的威慑力。主要表现在对建设施工单位的处罚力度不够，致使很多建设施工单位并不在意这种不痛不痒的处罚，在施工结束后产生的质量问题而造成的赔款、改建等情况，都在建设施工单位的可接受范围内。只要自身的利润能得到保证，建设施工单位也会接受处罚。这也是在项目的质量检测和验收管理中存在的通病，故而不能将监管工作发挥到极致。

2.水利水电工程建设管理中存在问题的应对措施分析

2.1 公平公正选择承包单位，合理制定标价

工程建设的质量和效益在一定程度上是成正比的，但是在进行工程招标的时候。工程建设方招标定价不合理，会导致施工队伍竞争激烈，从而出现投标的单位之间相互恶性竞争。压低报价的情况，即使这样商谈好工程单价，但是这样工程质量难以保证。在进行工程招标的时候，应该吸取以往的经验和教训，合理制定工程标价，并且根据公正，公开的原则，选择合适的施工建设单位。避免出现因为工程单价过低，建设施工单位为了减少和避免亏损，选择投机取巧、偷工减料的情况发生。

2.2 规范工程决策，完善规划管理工作

要想从工程的整体上对水利水电工程建设进行规范化的管理，最重要的一步就是要规范工程决策，并且完善工程管理规划工作。这可以从四方面来进行。

第一，严格水利水电工程的规划管理。在建设水利水电工程之前，需要向专家咨询和公众参与问卷。让建设的水利水电工程具有科学性和民主性。第二，严格水利水电工程建设的审批，完善审批流程。对中标的企业进行严格的资质管理，中标的企业的资质要符合水利水电工程建设的标准和资质，如果出现委托其他公司建设的情况。在此可以采用审查机制，对水利水电工程设计进行质量管理。首先，做好工程勘测工作。地质勘查工作和科学试验研究分析数据需要向设计人员提供，降低设计误差。另外进行工程设计可行性研究，对勘测设计工作进行初步评价。

2.3 工程设计紧密结合实际，提升设计图纸的准确度

在设计的时候，严格规范设计人员的行为，避免出现闭门造车的情况，并且在进行设计施工之前对设计图纸和工程实际进行匹配，如果提供的设计图纸和工程实际严重脱节，那么则返工重改。另外，当设计图纸或者设计报告提出以后，需要提交设计单位或者相关监理人员进行审查。审查通过之后，方可进行下一步的图纸设计和优化。以三峡水利工程设计开发为例，对三峡工程水利枢纽的工程技术设计，共有157位专家进行审查把关。尽管中小型的水利工程做不到如此的程度，但是严格的审查和把关制度确实能提升工程的质量，并解决与设计有关的很多工程建设问题。

2.4 严格施工管理，规范建设单位的行为

严格保证水利水电工程的施工质量，要做到两方面，第一，承包单位需要建立完善的工程质量管理体系。中标的企业应当有完善的质量管理制度，质量管理的制度坚持奖罚分明的原则，如果有重大的质量安全事故发生，则严格处理绝不姑息。当然，如果建设单位在工程质量上严把关。在建设施工之后，也要坚持讲重于罚的原则，对承包单位进行一定的奖励。另一方面，建立完善的监理制度。业主方应当将质量的监理放在突出的位置，加大对水利水电工程的监管制度监管力度，在一些关键的项目和建设施工的重点部位，加强抽检，如果发现质量不合格的问题，对承包单位的行为进行严格追查并且返工，坚决不留施工建设隐患。