山区高速公路特长隧道项目全经营周期成本管控措施

高宝林 中交二公局东萌工程有限公司

1.工程概况

云南省都香高速乐红特长隧道全长9.753km，合同内容包含1座隧洞主洞和3座斜井工程，其中包括2km以上斜井1座、1km以内斜井2座；合同总造价11.57亿元。该隧道作为全线控制性工程之一，工期非常紧张。

2.投标阶段成本管控措施

山区高速公路特长隧道项目因地质条件复杂多变、通过斜井或竖井辅助施工、施工自然环境差、道路运输条件差等原因，施工组织难度远远大于长大隧道，经营成本不可控，潜亏风险较高。如果企业在投标前不认真进行标前策划，参照常规长大隧道项目的施工成本进行标前投标成本测算，势必会导致项目后期经营成本不可控。对此，总结标前策划和投标阶段成本管控要点如下：

2.1 标前策划阶段成本管控要点

（1）随着交通行业临建标准化的要求越来越高，高速公路临建标准化成本较之前有了大幅提升，临建费用在总成本中的占比越来越高，尤其是隧道口地形地质条件较差的项目。受地形条件限制，该类项目在驻地、拌合站、钢筋加工厂建设时将会增加大量的土石方及防护工程。企业在标前应进行详细的现场查勘，结合现场实际情况进行临时驻地和场站的设计，并尽量详细测算临建工程成本费用，在标前成本测算时充分考虑临建标准化成本。

（2）弃土场是隧道项目的“命脉”，因此标前策划阶段弃土场的合理选择对隧道项目至关重要，在该阶段企业应进行充分的现场考察，细致摸排、找寻合适的弃渣场。如果仅按照施工图纸提供的弃渣场进行各类费用的测算，在项目进场后发现设计弃渣场不能利用，重新选择弃渣场将因受国家征地拆迁程序严格繁琐、道路运输条件、防护排水工程施工周期等因素的影响，对项目总工期造成严重影响，进而增加项目经营成本。

2.2 投标阶段成本管控要点

（1）企业在投标阶段应慎重对待业主招标文件中规定的计划工期，应理性对业主提供计划工期的合理性进行预判。业主为了确保工程总工期，会刻意压缩控制性工程的施工时间，尤其是特长隧道作为整条线上的重点控制性工程存在较大的压缩风险。企业在投标阶段应该合理测算业主提供的计划工期，若计划工期与合理工期存在重大偏差，应通过标前答疑让招标人予以澄清；如计划工期确实无法修改，切记不要盲目在标前成本测算时按照计划工期进行机械费、间接费、其他工程费等各项成本费用的测算，应按照企业自身施工水平合理计算工期，合理进行各项成本测算，避免项目后期出现重大亏损。

（2）特长隧道因存在断层破碎带、软弱围岩、突泥涌水、岩爆等不良地质环境，施工难度远远大于长大隧道，企业在投标时应充分考虑特长隧道因辅助通道出渣、长距离反坡排水施工、通风、供电等因素造成的工效降低及成本的增加，尤其需重点考虑、详细测算通过长距离、大纵坡斜井等施工主洞时的各项成本的增加。

（3）混凝土、钢筋、防水板等主要材料损耗率需进行合理测算。虽然公路预算定额中已考虑了材料损耗率，但是实际施工过程中因受隧道超挖、预留变形量、材料配合比等多重因素的影响，施工中实际材料超耗率大于定额损耗率，尤其是喷射混凝土。企业在投标阶段成本测算时应充分考虑材料损耗率对总成本的影响，合理考虑材料损耗率。

3.施工阶段成本管控措施

3.1 施工分包模式的选择

本项目施工分包模式采用架子队的模式，即采用经理部+工区+分包班组的组织模式。经理部负责资源配置、管理制度的制定、监督服务、考核评比等，工区负责生产组织、内部协调、安全生产及成本控制，下设各班组负责具体生产的实施。劳务分包班组分为开挖支护班、二衬班、出渣班、钢筋加工班等。

架子队的骨干人员由项目员工组成，施工现场的所有劳务作业人员纳入架子队统一集中管理。该模式有效实现了现场管理层与作业层的有机衔接和有效运作，避免了大包或分包模式中容易出现的以包代管、监控不严，甚至无法监管等问题，保证了施工现场质量、安全管理体系的有效运行，消除了大包模式的中间环节，缩短了管理链条，管理更加扁平化，有效确保了工程进度、质量、安全的可控性，降低了因工程施工中施工队伍单方中途退场造成工期、经济损失的风险。

3.2 架子队模式下成本管控要点

当然，架子队施工组织模式不是尽善尽美的，如果管控不当，仍然存在较大管理风险，以下就施工过程中重点风险及管控要点进行总结：

3.2.1 炸药、喷射混凝土等主要材料超耗管理

实际施工过程中，容易出现开挖班组为加快施工进度，对炸药用量控制不严；超挖现象较为严重，导致炸药用量、喷射混凝土、二衬混凝土实际用量与图纸设计用量出入较大，材料超耗现象严重；超挖超耗等责任认定、成本分摊易形成经济纠纷等现象。为了有效解决以上问题，项目在与分包班组合同谈判时应明确分包单价包含的内容、甲乙双方的权责以及费用承担方式。在分包合同条款中明确，开挖单价以包含炸材的形式进行承包，炸药、喷射混凝土、钢筋、工字钢等主要材料采用限额领用的方式。每月按时进行结算，结算时根据分包班组实际领用材料情况进行超耗核算分析，对于材料超耗金额在当期予以扣除，避免在终期一次性扣除时，金额太大不易扣除的风险。

3.2.2 劳务用工管理

分包班组采取的是单价承包方式，承包单价含小型机具和耗材。由于班组抗风险能力弱，班组劳务人员利益受损时，项目承担连带责任的风险将增加，这就对项目管理提出了更高的要求。为了保障班组的合理利润，项目在分包合同中明确约定，如果因隧道洞内地质条件复杂等原因，导致月实际施工进度达不到既定的兜底标准，在结算时按照约定包月工资标准及实际的工种人数进行结算，期间耗材以固定的标准对班组进行补偿。同时约定项目负责为分包班组首次配齐施工所需的小型机具，在班组施工结束后归还项目。如因班组保管不善导致小型机具损坏或者丢失，照价赔偿。承包期间耗材由班组自行购买并承担费用，项目备用部分耗材以供应急之用；项目每月按时与班组进行领用耗材的数量及费用确认，在每月结算支付时予以扣除。

3.2.3 施工过程中协调管理要点

采用大包或分包模式时，往往一个洞口由一个大班组实施，各小班组之间的工序协调均由大班组负责人或带班人员协调。采用架子队的模式，小班组之间的工序协调就由项目部下设工区的管理人员来负责，对企业员工的综合协调能力提出了更高的要求，协调洞内整体组织的人员异常紧缺，一定意义上造成了窝工现象。为了有效解决以上问题，项目采用外聘优秀生产主管、物资机械主管、值班人员，纳入项目自有员工进行长期培养。

3.2.4 施工过程中工区管理要点

为了确保项目进度、成本、安全、质量整体可控，项目部对工区和分包班组全部进行考核，建立了考核奖罚制度，按照施工进度、成本控制情况、安全质量等指标进行综合考核，使得工区与各班组后勤管理费与生产情况挂钩，提高了工区管理人员及作业班组的施工积极性和成本意识。

4.完工阶段成本管控措施

完工阶段项目的重点工作是变更、索赔、竣工审计工作，但是需要在施工阶段打好坚实基础。项目应在进场后仔细研究招标文件及合同条款，提前做好变更索赔的策划工作。施工过程中按照策划分工有序开展该项工作，应特别重视变更索赔资料依据的充分性、资料附件之间的逻辑性，提前谋划为后续工作顺利开展创造便利。

5.结束语

综上所述，山区高速公路特长隧道项目因地质条件复杂多变、通过斜井或竖井辅助施工、施工自然环境差、道路运输条件差等原因，施工组织难度远远大于长大隧道，经营成本不可控，潜亏风险较高。对此，文章分别从投标阶段、施工阶段以及完工阶段等不同角度出发，分析总结了山区高速特长隧道项目的成本管控要点，希望能为同行工作者提供可参考的信息。