农村集体资产管理的现状与对策分析

李秀梅

（安丘市新安街道农村经管服务中心，山东 安丘 262100）

一、农村集体资产管理面临的问题

（一）农村集体资产流失严重，资产收支流向不明确

近年来在政府的大力扶持下，农村经济发展良好，积累了大量集体资产。伴随着集体资产数量和种类的增多，农村集体资产管理面临着巨大的挑战。当前，首要问题是农村集体资产流失比较严重，资产出现了损毁贬值的情况，原因首先是资产不清，管理混乱。集体资产管理人员没有对集体资产进行定期地整理清查，新增资产不能及时的记录在簿，资产消耗也未按照严格规定进行控制和管理，造成集体资产账面混乱，出现一些资产有实物无记录，一些资产有记录却无实物的情况。

（二）农村集体资产产权制度不完善

随着社会的发展，农民对农村集体资产产权的认识普遍提高，引发了更多此类产权纠纷。一是土地问题，土地产权是农村集体资产的重要组成部分，如果土地产权不明确，集体资产管理容易出现问题。随着城市的扩大和农村经济的发展，土地征用也随之发生。在这一过程中，如果没有适当的调控，很容易损害农民的利益，从而导致土地所有权模糊问题。二是农村集体资产的经营管理集中在村委会手中，村委会权力相对较大，即使存在挪用资金的现象也很难被人发现。三是集体资产管理没有经过严格的记录，一些历史遗留的产权问题会因为村干部的调换被放大，使矛盾变得尖锐。

（三）缺乏健全的管理体系，管理团队专业素养低

目前，与实际情况相匹配的科学合理的集体资产管理制度体系尚未形成，集体资产的管理缺乏必要的制度约束。村委会通常不通过村民集体讨论来决定如何处理集体资产。这样的资产管理模式撇除了村民的参与，违背了国家一贯坚持的民主原则和公平正义原则。同时，大多数农村集体经济组织和村“两委”没有明确各自的管理范围和职责。权力交叉、管理混乱给农村集体资产管理带来了较大压力。此外，农村集体资产管理缺乏管理的专业人才。过去一直村集体资产由乡镇财政代为记录，农村这边只保留报账的人员，他们没有专业的管理知识，且年龄大都偏大。管理人员基本是村委会人员，大多来自本村，很多都没有受到过管理方面的专业教育，管理财务的人员也大多没有受到过专业的财务管理教育，管理团队的管理能力普遍偏低，经常做出不科学、不合理的决策，严重影响了农村集体资产管理的质量及效率。

二、加强农村集体资产管理的措施

（一）明确集体资产产权内容和归属

对农村集体资产的管理首先要厘清集体资产的存量、种类和分布状况等，要通过详细调查和核实，将这些情况理清并做好记录。保证准确的账目记载。根据不同集体资产的形成和演变过程，从管理现实的角度确定集体资产的权利归属于村组集体；对政府拨款和减免的税费，要将所有权归属给农村集体经济组织；至于村资源归属问题，村干部要根据实际情况做好交接部署。对农村集体资产所有权发生争议的，要公平合理地处理，努力维护农村和谐。村干部要召开会议，讨论农村集体资产所有权争议和历史遗留问题，实事求是，拿出有效方案处理相关问题和矛盾。处理好集体资产归属问题后，就能保质有效地对农村集体资产进行管理。

（二）健全集体资产管理制度，培养专业团队规范管理

相关制度制定不健全，管理团队执行不到位是农村集体资产流失的重要原因，这个问题必须要解决。首先，政府要帮助完善农村集体的资产管理体制，构建健全的资产管理制度，根据各地实际情况制定相应的政策措施，并根据集体资产管理情况及时调整，确保各项政策能适应实际情况并发挥其应有的作用。村集体经济组织要坚持民主管理理念，实行民主管理制度。这就需要培养专业的管理队伍，进行规范化管理。最重要的是强化村干部的集体资产管理意识，通过多种渠道宣传农村集体资产管理的重要性，树立正确的资产管理意识。资产管理者需要公平公正公道，所以应该选择具有优秀道德品质的人来组成管理团队。其次大力提高管理队伍的管理能力，对资产管理人员进行专业的技能培训，推进农村集体资产规范化管理。资产管理团队需要专业人员。如果缺乏专业人才，可以向上级申请指导村集体的相关会计工作。还可以通过集中培训学习，提高资产管理人员的业务能力。最后，权责分明、责任到人的管理制度能够有效提高村干部的工作效率，将各项政策措施切实落到实处，也有便于监督，避免一些违法现象。

（三）构建内部监督管理系统

不透明的管理体制容易滋生违法乱纪的行为。因此要坚持公开透明原则，完善民主管理机制，对农村集体资产采取公示的方式管理，通过宣传教育，充分调动农民群众监督管理集体资产的积极性。对农村集体资产的大规模使用时，一定要经过农民群众的讨论决定，坚持推行民主决策。对于日常的资产管理，要将清晰明了的账簿进行公示，保证管理执行的透明，给予农民群众知晓和投票决策的权利。运用我们现在常用的网络进行信息的公开和内部监管也是一个很好的办法。不仅能让农民群众实时了解集体资产的变化情况，也便利的公示过程，为民主监督带来很大的便利。最后，建立相应的沟通交流平台，群众可以通过该平台及时反映自己的建议和遇到的问题，以便管理团队可以实时审视自己的执行和制度的缺陷。

三、结束语

面对发展的越来越好的农村集体经济，管理制度的落后，政策执行的不当造成了农村集体资产流失和产权模糊等许多问题。通过分析探究，追溯历史原因和当前面临的主要困境，明确问题所在。通过明确集体资产及相关产权问题，优化农村集体资产管理体系，培养管理团队的专业素养，建立有效地监督管理系统，化解当前难题，促进农村集体经济又快又好地发展。