新常态下国企混改的问题与对策研究

付垂林

摘要：在当前的经济时代背景下，国有企业混合所有制改革是企业日后必然的发展趋势，而现阶段随着我国民营企业数量不断的增加，其也在一定程度上推动了国有企业混改的进行。但是现阶段国企混改还存在着一定的问题，本文对当前存在的问题进行分析，并提出相关的建议，旨在能够更好的推动国有企业的发展。

关键词：新常态;国企混改;问题和措施

引言

现阶段我国经济已经进入了新常态，而在此过程中国企混改的速度不断地加快。在社会经济发展进程中改革国际混合所有制是必然的发展趋势，通过对其进行改革可以有效地对经济增长的效率进行提升，为国企的改革提供动力，为其发展提供指导意见，有着非常重要的作用。但是对现阶段国企混改的现状进行分析可以发现，在实际的工作过程中还存在着一定的问题和不足，整体混改进度受到了严重的负面影响。本文对当前国企混改存在的问题进行分析，并结合实际提出相关的改进措施，旨在能够更好的提升国企混改的效率。

一、新常态国企混改的目标

（一）强化人才队伍建设力度，建立健全奖惩制度

在国企混改的过程中，其首要的目标就是建立一个高职业素养、工作能力的职业经理人。与此同时，在进行国企混改的过程中，由于民营资本投入数量的不断增加，导致民营资本企业的地位发生了巨大的变化，其地位在不断提升，而在此种情况下为了保证相关经营管理工作的顺利开展，混合制企业需要招聘专业的职业经理工作人员进行相关的管理工作，并结合企业发展目标和经济市场实际情况对相关的奖惩制度进行研究和规划，最大限度地发挥员工的价值，调动员工工作的积极性，创造更多的经济效益，为还给企业的发展提供强大的动力。

（二）建立健全的产权管理制度

在企业的实际发展进程中产权问题是企业面临的主要问题，因此在现阶段的发展进程中，对产权管理制度进行完善并有效落实有着非常重要的作用。一般情况下，在我国的民营企业中，其内部大量流动性资金的主要来源就是社会资本，通过进行自筹从而获取大量的资金。创办民营企业的过程中，可以由个人创办，也可以由外资或者是集体共同创办，因此其有着明确的利益关系和相关的产权关系[1]。但是在国有企业混改的过程中，其需要吸收一定量的民营资本，而在此种情况下，为了保证各个利益群体不产生冲突和矛盾，需要明确资本的归属权，对企业的职责进行合理的完善和划分，从根本上解决国企业混改中经营权和所有权的不清晰问题，尽可能地将产权管理作为制度的主体，从而不断推动着资产和资本的转变，为国有企业的高效快速发展提供源源不断的动力。

（三）对市场运作机制进行完善

自从改革开放之后，我国民营经济在不断地探索和发展中逐渐形成了自主经营的市场运作机制，其充分体现着价值规律和有关的竞争规律。通过开展混改工作，国有企业的行政化程度较高，严重缺乏市场化意识，经营效率低的现状受到了严重的冲击，在不断地推动着国有企业经济体制的改革，有效地提升了国有企业的经济竞争意识，同时也在一定程度上加快了国有企业改革的脚步，实现了国有企业管理水平的有效提升，在经济市场资源配置中有效地发挥其作用。

二、新常态下国有企业混改的现状

（一）混改时存在的管理问题

在新常态下国有企业在混改的过程中存在着比较多的问题，而其中最主要的问题就是国有企业和民营企业在经营的过程中，秉承着不同的经营发展理念和规章制度，因此在混改后两者存在着较多的矛盾和冲突，企业中相关经营活动的顺利开展受到了严重的负面影响，企业的发展可能会因此停滞不前[2]。因此，在对国有企业和民营企业进行混改的过程中，应对两者之间的共同点和不同点进行全面的考虑和分析，对混改战略方案进行合理的规划，避免在后续的发展过程中出现严重的冲突和矛盾。而在实际的发展进程中，如果国有企业只是为了更好的应付混改政策，而引入一些不具备相同优势的资金，那么在完成混改之后，战略目标的合理性以及运行模式的可行性都无法得到有效的保障，同时企业的发展也会因此受到影响。

（二）缺乏完善的救济机制

救濟机制缺失主要表现在承诺的违背。在进行混改谈判工作的过程中，为了避免在后续的发展过程中产生较多的冲突，民营企业和国有企业需要共同签订一些合同，对部分事情进行承诺。但是在实际的工作过程中，民营企业存在着较高的承诺违背率[3]。例如，在混改之前，民营企业承诺不会对国有企业的内部结构进行改变，但是在真正完成混改工作之后，民营企业会立即和国有企业的管理层进行竞争，如此一来企业的正常发展就会受到严重的负面影响，除此之外，还有部分民营企业在完成混改之后，会在有关工资待遇方面违背承诺，但是由于救济机制的缺乏，因此国有企业内部也无法对其进行合理的解决。

（三）产权保护工作存在不足

当前我国经济结构是所有制并存，因此在有关产权保护工作中也存在着较多的问题[4]。相比较来说，国有企业的产权具有更强的保障，而民营企业的产权保护则比较弱，这会增加其中存在的安全隐患，严重的还可能会对民民营企业的产权产生严重的侵害。除此之外，在国有企业混改工作中，民营企业掌握的主动权相对来说比较少，而且由于产权保护法的缺失，因此大多数民营企业并不愿加入混改的队伍中来。

（四）国有资产大量流失

在传统的国有企业改革中，由于管理制度的缺失和监管工作力度不足，因此存在着国有资产被大量私吞的现象。而针对此种问题，我国政府指出，可以推动国有企业和其他资本共同发展，形成混合所有制的经济模式，为混改政策的实施提供源源不断的动力。但是现阶段，有关混改的流程还存在着较多的问题和不足，其他形式资产在进行混改的过程中也存在着较多的问题。

三、新常态下国企混改的解决措施

（一）强化监管力度，对运行模式进行规范

国有企业在混改的过程中应做好每一个基础工作，对每一阶段的工作经验进行积累和总结，避免在后续的工作过程中出现同样的问题，同时还需要对混改机制进行完善[5]。首先，在混改的过程中，首先需要明确国有企业中资产审核的评估流程，分离财务审计工作和清产核算工作，并加强对其的监管力度，保证相关评估结果的准确性和合理性;其次，需要结合实际对国有企业的股份价格进行明确，在进行竞争的过程中，保证各个企业之间能够公平竞争，对法律规定进行完善;最后，在转让国有股权的过程中，保证相关操作程序的规范合理性，保证其高效运行，提高数据信息的真实准确性。除此之外，在进行混改工作的过程中，从基础方案设计到政策实行是一项漫长且难度较高的工作，因此应结合企业的实际情况对相关的混改方案进行合理规划，从而为企业混改工作的顺利开展提供保障。

（二）对股权结构进行合理规划

当前国有企业进行混改的主要目的是为了解决其发展进程中存在的资金问题。而在民营资本加入之后，首先需要对混改企业的管理制度以及运营模式等进行规范，结合实际情况对民营和国有企业的股权比例进行合理的规划，设置科学的股权结构。首先符合国家法规和政策，符合企业发展规划，符合所属企业战略发展方向，同时参股目标企业选定应以“六有”为准则，即有核心业务、核心人物、规范治理、约束机制、良好环境、退出通道;投资规模应与企业经营能力、资产规模等相匹配，对有关民营企业话语权的问题进行有效的解决，为混改企业的发展提供保障。

（三）强化网络管理力度

随着我国经济的快速发展和进步，互联网信息技术在各个行业中也发挥着越来越重的作用，而混改企业要想更好的发展和进步，也应对多媒体技术进行合理应用，突破传统管理模式的束缚，有效地提升企业的管理水平，从而实现混改企业竞争实力的提升[6]。因此，相关的管理工作人员在工作的过程中应积极学习网络信息技术，对自身知识体系进行更新，创新企业经营管理模式，对企业内部结构进行优化，为企业的发展保驾护航。

（四）建立健全的审计监督管理制度

在企业发展进程中通过建立健全的财务审计管理制度可以有效强化整体的管理工作，有利于企业经济效益的提升[7]。而在企业的实际发展进程中，审计工作是无法被取代的，其在企业经济效益提升、重大决策制定的过程中，审计工作有着非常重要的作用。在国企混改的过程中，还应最大限度的发挥财务审计的作用和价值，对制度进行有效的规范，做好监管工作，使得混改企业的工作变得更加透明化，为企业的发展提供保障。

结语

综上所述，为了更好的推动国有企业混改工作的开展，在对其进行不断推进的过程中，相关工作人员应及时发现其中存在的问题，并结合实际对其进行有效的解决和处理，强化审计监督力度、对经营模式进行规范、对股权结构进行合理的规划等，为国有企业改革的发展提供源源不断的动力。

参考文献

[1]李钰，宋知程.国企混改的隐性难点与机制冲突[J].企业管理，2017（7）：9–12.

[2]谢志华.公司的本质——兼论国企混合所有制改革[J].北京工商大学学报（社会科学版），2018，30（3）：1–9.

[3]张成.国有企业思想政治教育的推进方式探究——以混合所 有制改革为背景[D].南京：南京信息工程大学，2016.

[4]韩亚轩.國有企业思想政治教育对大学生实习期工作质量优化 的研究[D].太原：中北大学，2018.

[5] 刘芳.国有企业混合所有制改革借鉴——以绿地借壳金丰投资重组为例[J].财务与会计：理财版，2014（07）：31-33.

[6] 高明华，蔡卫星.混合所有制下的中小投资者权益保护[J].人民论坛·学术前沿，2016，11（1）：44–51.

[7]李汝平，魏晓燕，魏晓丽.商业银行支持国企“混改”的战略重点及政策建议[J].农村金融研究，2016（02）：14–18.