县级行政事业单位资产管理中存在的问题及建议

伍朝富

摘要：县级行政事业单位承担着重要的社会服务职能，对推动社会发展起到积极作用，资产管理工作的高效开展对提升资产利用效率和管理水平起到关键作用。本文通过对县级行政事业单位资产管理的现状进行详细介绍，对资产管理工作中存在的问题进行深入分析，探讨科学的资产管理策略，推进资产管理制度不断完善，为单位科学发展提供有效支持。

关键词：县级;行政事业单位;资产管理;问题;建议

引言

随着县级行政事业单位改革的不断深化，单位管理模式和管理职能发生了很大的变化，对单位资产管理工作提出了更高的要求。县级行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，占有较高的比重，但在资产管理和使用过程中也存在许多不足，不能充分发挥资产价值。这就要求单位管理部门要转变资产管理思路，完善资产管理机制，促进资产管理水平的提升，推动行政事业单位职能的高效运转。

一、县级行政事业单位资产管理的基本现状

近年由于单位机构调整、新区开发和资产更新换代等因素的影响，县级国有资产总量逐年增大，尤其是在办公用房、办公设备及其他使用物资上增量较大。管理上，财政及相关部门经过不断的探索和实践也出台了系列办法来引导、规范资产管理工作，比如财政部制定的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，对资产配置、使用和处置等环节进行了规范;四川省财政厅也指定久其公司开发出了行政事业单位资产管理信息系统并推广使用，软件运用使单位资产更加明晰，管理更加规范。一系列制度的制定和實施为县级行政事业单位资产管理提供了有力的理论指导。

二、县级行政事业单位资产管理存在的问题分析

（一）对资产管理缺乏正确的认识

在实际管理活动中，单位对资产管理的重视程度相对较低，“重购置、轻管理”现象普遍。一是单位没有深入的去了解资产管理的内涵，没有深刻的认识到它的来源、作用和价值。单位部门之间，单位之间存在着相互攀比的心理，单位尽可能多的使用财政资金购置资产，但后期管理形同虚设。如单位给每位职工配备一台台式电脑和笔记本电脑，但很多职工将笔记本电脑带回家中供家属使用，并未用于办公;大部分单位修建了可容纳百人以上的会议室等，存在资产闲置、铺张浪费和公物私用等现象。二是单位账务处理不规范，不及时，导致资产账实不符、账卡不符，形成账外账;单位“重核算，轻资产”管理，资产处置不规范，随意性大;固定资产达到报废年限无法使用时未及时按要求进行报废处理等，直接导致单位实物管理和价值管理脱节。

（二）资产管理制度不健全

一是资产管理制度不完善。县财政资产管理制度单一，财政部门仅仅对资产配置、使用和处置等环节制定了办法，对资产出租、后期管理及维护没有具体的标准;大部分单位没有出台有针对性的资产管理制度，不利于上级管理制度的有效落实，资产管理活动缺乏有效规范，导致资产配置、使用和处置等环节容易出现问题。二是在实际的管理活动中，不能结合单位发展和资产管理的实际情况，对管理制度进行科学的优化。同时在管理工作中责任意识相对缺失，对资产管理工作的权责划分不够明晰，无法形成较好的管理效果。三是资产使用不够规范。“重购置、轻管理”的传统资产管理思想依然存在。比如针对购置资产没有一个明确的标准去指导它如何使用、后期维护等;购置资产后运用效率如何，日常保养怎样，缺乏统一的管理考核机制。四是资产处理不够规范。比如对应收账款的催收及核销流程、形式等不规范;对固定资产未进行定期的清查盘点，部分固定资产早已不存在，甚至不知去向，造成国有资产流失。

（三）资产配置不够科学

在管理工作中，财政对资产配置缺乏有效的指导和规范，单位对资产配置活动缺乏科学的规划，使得大量的资产被闲置，资产配置失衡，未体现资产管理效果。各单位根据自身情况配置资产，未实现单位资产在某个区域进行合理调配。如单位之间的合并、分立和新设单位等，单位合并后资产非减反增，单位分立后大量购置办公设备，新设单位办公设备全部重新购置等，未实现区域内资产的合理调配使用，造成了国有资产的浪费和流失。

（四）监管力度相对不足

主要是指现行的财政部门和主管部门对资产的监管力度相对不足。财政部门是资产管理的政策制定部门，但实际操作中对县级各单位的资产管理工作仅仅停留在面上，未真正体现财政资产管理的龙头职能。主管部门很多时候是站位在自身和下属单位的角度来思考资产购置，对资产管理缺乏有效的思考和重视，与财政部门缺乏足够的沟通和协调，同时在单位管理工作中缺乏完善的监管机制，内控力度不足，不能对资产管理中存在的问题及时发现和解决。比如最常见的是因资产管理系统与财务管理系统之间的脱节造成了财务会计信息的失真，由于资产管理系统与财务管理系统未实现有效连接，资产处理结果会有所不同。

三、改善和加强县级行政事业资产管理的对策建议

（一）强化思想认识

一是强化宣传，统一思想认识。充分利用班子会、业务会和职工会做资产管理制度的宣传解读，彻底转变“重购置、轻管理”的传统资产管理意识，树立资产“谁管理、谁负责、谁把关，谁失职、问谁责”的思想观念，在不断提高业务的同时，营造良好的资产管理环境。二是落实责任，签订资产管理责任书。财政与各单位、主管部门与下属各单位层层签订资产管理责任书，落实管理责任。三是加强与财政部门的协作，借助其专业管理优势提升资产管理水平，实现对资产配置、使用和处置等环节的科学管理，保证相关政策的高效落实。

（二）完善管理机制

资产管理制度的完善对管理工作的高效开展提供有效的制度保障，是做好资产管理工作的重点。财政部门要从配套制度的制订入手，逐步建立和完善与本地区行政事业单位资产管理实际相匹配的制度体系，并对资产管理活动中存在的具体问题有针对性地进行制度调整。主管部门要充分结合本部门和下属单位资产实际和现状，对单位资产管理制度和活动进行科学优化和规范。各单位要充分结合实际，根据财政部门和主管部门资产管理规定，提升管理工作的针对性，指定专人负责资产管理工作，明确岗位责任机制，对各环节进行科学权责划分，保证资产管理工作的高效运行。

（三）加强监管力度

监管缺失是导致资产管理问题的重要因素。财政部门和主管部门要充分结合资产管理中存在的具体问题，以问题为导向，对监管机制进行科学优化，建立健全全方位的监督和评价机制，实现对资产管理活动的全覆盖。同时要构建立体化的监管体系，强化财政监管职能，严格审批和监督资产管理活动。根据《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》和《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》等规定，严格资产管理审批程序，规范资产处置行为。各单位要有效发挥财务和审计部门职能，对资产管理活动进行全过程监督。充分利用资产管理信息系统，及时准确地掌握单位资产配置和使用情况，准确反映单位的资金动向、资产存量和变量情况，实现由静态管理向动态管理的真正转变。同时积极引进社会监督力量，如人大委员、政协委员和群众代表的监督，有效掌握监管线索。

（四）创新管理模式

隨着县级行政单位资产的不断增加和事业单位业务范围的不断拓展，传统的资产管理模式已经不能形成较好的管理效果，特别是随着信息技术在单位管理运行中的广泛运用，资产管理活动中出现大量的数字化数据信息，需要进行全面的收集和管理，这就要求管理部门不断加大对资产管理信息系统的统筹学习和应用，利用信息技术手段实现对管理工作流程的科学优化，提升资产管理效率。通过资产管理信息系统的有效科学运用，为相关职能部门的管理决策提供可靠的依据。同时通过对市场数据的科学分析，能够对市场变化形势进行有效的预测，利用大数据等先进技术手段，对单位资产信息进行科学分析，提升资产管理的科学性。

（五）合理调配国有资产

县级行政事业单位资产要实现合理、高效调配。对于新增单位应优先调配县域内其他单位闲置资产进行合理使用，不足部分再通过购置形式予以补充，并严控标准和数量;对于合并后单位，应将超出正常使用数量的资产统一调配至其他单位使用。对于单位内部之间和单位之间能够共享共用的资产财政部门和主管部门尽可能的对其进行合理调配使用，提高使用频率，充分发挥国有资产的使用效益和效率。

（六）加强队伍建设

资产管理工作专业性强，需要管理人员具备较强的财政知识和法律素养。首先财政部门和主管部门要主动提升资产管理政策水平，指导各单位加强资产管理工作，加大对各单位资产管理人员的培养力度，更新专业化知识，指导各单位的资产管理人员进行相关的政策、法律法规和业务操作等方面的学习。其次是要提升单位全员参与的资产管理意识，单位资产管理实行主要领导负责制。强化资产管理人员的风险意识和责任意识，严格规范岗位职责，提升工作主动性和积极性;要完善培训机制，结合资产管理工作需求定期不定期的接受业务培训;要完善考核机制，根据具体的岗位工作职能，制定相应的考核标准，并对考核结果进行科学的运用。通过对资产管理政策的严格执行和人员的不断培训，努力培养出一批高素质的资产管理人员队伍，提高单位资产管理水平。

结语

县级行政事业单位资产管理工作的高效开展对推动单位职能的转变起到关键作用，管理部门要结合资产管理工作中的实际问题，转变管理思路，提升创新意识，建设完善的资产管理体系，推动资产管理效果的提升。

参考文献

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