新疆民用爆炸物品行业经营管理现状分析

席艳

摘 要：本文分析了新疆民用爆炸物品行业的现状，指出了民用爆破物品行业经营管理的薄弱环节，同时提出加强新疆民用爆炸物品经营管理的对策，以供同行业借鉴参考。

关键词：民用爆炸物;行业;经营管理

一、新疆民用爆炸物品行业现状

近年来，新疆的民用爆炸物品行业在国家促转型、调结构、稳增长等一系列调控措施作用下，在自治区工信厅优化结构、重新整合的政策背景下，循序渐进，不断优化行业结构，淘汰落后企业与产能，新疆民用爆炸物品行业的总体经济指标呈现平稳增长态势，企业的生产环境得到有效改善，科研投入与生产工艺显著提升，企业经营与管理实力水平显著提高。

二、新疆民用爆炸物品经营管理的薄弱环节

（一）民爆物品价格放开带来挑战

2014年末，由发改委、工业与信息化部及公安部联合下发的《关于放开民用爆炸器材出厂价格有关问题的通知》，放开了民用爆炸产品价格，标志着民用爆炸产品出厂价格和流通费率价格管制时代结束，将促进价格随行就市新机制的形成。一方面可以消除区域垄断，推动市场公平竞争;同时也会造成低价倾销、不良竞争等问题的滋生，风险隐患众多。

（二）民爆物品产品结构布局失衡

1.小、散、低问题尚未彻底解决。通过改制重组，企业总数锐减，但产品生产场所总量没有明显降低，单个生产场点的生产能力仍较弱;跨区域的龙头企业和集团公司偏少，大部分企业都属于小规模经营，不具备规模效益。

2.产能总体过剩，分布不均衡。目前，随着一批生产企业的落地和生产线的投产，全疆主要民用爆炸物品处于产能过剩状态，获得的许可产能总体上远高于市场实际需求。当然，也存在局部区域产品需求快速增加，而地区企业的许可产能不能满足实际需求的问题;同样，也存在很多民用爆炸物品市场供过于求的区域，很多企业开工不足，未得到有效发挥生产能力。

3.资源配置不合理，增长方式单一。民用爆炸物品生产企业长期以来主要依靠产能扩大、增加产品生产量来获得利润增长。但民用爆炸物品市场总体规模有限，不具备利润持续快速增加的基础。民营企业在产品生产销售链的延伸上缺乏投入，研发、制造、销售、售后服务的一体化能力与运营模式发展缓慢，研发水平普遍偏低，造成行业后续发展动力不足，抵抗竞争风险能力弱。现有民用爆炸物品中，环保节能、高效安全的产品少，缺乏高新技术产品。

（三）民爆物品现场混装难成规模

前乳化炸药地面制备站实际具备的制备能力基本上是大于批复能力的，但由于受到混装车运输不能跨越行政管理界限，其市场销售范围就受到限制，从而批复的产能只能局限在混装车受管控的范围内发挥作用，且即便过剩也不能往别处推销。

三、加强新疆民用爆炸物品经营管理的对策

（一）调整民爆物品产品结构的布局

1.不断优化产品结构。在工业炸药生产领域，研制安全稳定、高效环保的散装型炸药;鼓励矿产爆破作业团队使用现场混装方式;鼓励民爆企业由过去的制造、运输营销模式向组合式服务模式发展。对于索类产品与工业雷管，鼓励研制具有高可靠性、高精度、高安全周期的元器件;鼓励研究开发新型起爆器材;研究推广梯度化、环境适应性好、高强度的复合型导爆管，淘汰单层普通导爆管及相关制品;推动电子雷管起爆技术，限制普通电雷管的发展;研究工业导爆索的装药量系列化方式，开发具有更强适应性的导爆索。在工业炸药产品上，鼓励工业炸药产品向环保、可靠以及高安全方向发展;鼓励震源药柱产品向小药量、模块化，可定期失效的少梯、无梯方向发展。

2.提高产业集中度。推进企业的升级转型，支持相关优势企业，借助资本力量进行平台升级改造，形成全流程掌控能力强、科技示范作用突出的优良企业;积极采用现场混装集中制备、远程配送的生产方式，解决新疆民用爆炸物品行业地区产能分布不均衡、地面站布局过于集中的“小、散、低”现象，降低综合运行开支，减少生产中的安全风险。从而实现规模化经营、產业集约化，提高产业的集中程度。

3.优化产能布局。严控生产许可能力总量，抓住“一带一路”倡议发展机遇，开展跨国并购在内的多种合作。构建产能合理分布、资源合理分配、安全有效管控、产业更加集中的发展格局。统筹市场和经济发展需求，严控生产许可发放标准，发挥市场与管理在资源优化配置中的指导作用，确保有效供给，形成分布合理、供需平衡、协调稳定的产业发展格局。在市场经济环境下，进一步落实国家去产能、去库存、补短板、去杠杆、降成本的要求，研究制定合理可行的产能退出和调整政策，使民用爆炸物品产需大体平衡。研究完善符合新疆实际的现场混装炸药相关管理办法，实现现场混装炸药生产点的合理布局和安全作业。

（二）科学推进民爆物品现场混装模式

1.加强现场混装模式研究。研究现有地面制备站现场混装车合理输送距离，根据不同的运输条件，确定最佳服务半径;深入研究未来现场混装乳胶基质大规模集中制备、贮存、多级远程配送技术的合理配送距离，为未来5年新建地面制备站合理布局及未来10年现场混装乳胶基质大规模集中制备、贮存、多级远程配送站点布局提供科学依据;深入研究未来10年现场混装乳胶基质大规模集中制备、贮存、多级远程配送得到广泛应用后，已建成的地面站如何处理问题。避免造成改了建、建了改，以及无效重复建设的不良循环。

2.试点集中集约现场混装服务模式。结合自治区发展规划，在考虑混装炸药生产特点基础上，在露天矿山集中的地区，试点产能集中、集约生产、远程配送、统一管理、分散实施爆破服务的运行模式，实现企业和社会效益的最大化。

（三）维护民爆物品市场有序竞争

1.完善市场监管体系。完善行政管理与行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场管控体系，形成公平、公正、公开的行业诚信机制，发挥民用爆炸物品行业协会等第三方机构的调停、桥梁作用，建立政府与企业间的沟通协调机制。监管模式要适应民用爆炸物品行业市场化的要求，做到放管结合，给予企业更多的自主权，充分发挥市场机制的作用。规范市场竞争行为，创造公平竞争的环境，维护良性竞争，防止恶性竞争，防止垄断行为，营造安全、健康、协调、可持续发展的氛围。

2.继续深化行政审批制度改革。随着国家工信部下放职能，新疆民用爆炸物品行业主管部门也要不断改革创新，做好简政放权、优化服务、提高政府效能，更好地利用市场在资源优化配置以及产业升级中的作用。

3.“去产能”或“限产”稳定价格。价格是社会资源稀缺度的反映，新疆民用爆炸物品行业产能过剩已形成供大于求的局面。一方面，新疆民爆市场产销量出现断崖式大幅下滑。另一方面，市场和价格竞争导致赢利锐减。新疆民爆行业主管部门唯有淘汰和逐步关停落后产能，停止新建项目的审批，并深化供给侧改革，确保市场供求趋于平衡，才有可能稳定产品的价格。

（作者单位：新疆维吾尔自治区卫星应用中心）