基于乡镇财政所视角的村级账务管理思考

2020-11-27徐伟

大众投资指南 2020年15期

徐伟

（卫辉市后河镇财政所，河南新乡 453100）

在我国发展过程中，一直想要在人民心中打造出阳光政府，而这其中最主要的工作内容和前提条件就是，将各级政府部门的财务收支情况实现公开化、透明化。在现阶段，结合各项政策要求，我国市一级财务管理工作基本符合标准，但是在一些基层乡镇财政所中，针对村级账务工作的监督管理工作仍然处于较低水平。造成这一现象的原因中包括了一些历史遗留问题，另外就是由于公务人员没有及时地转变自身思想意识。在基层财政管理工作中，需要对村级账务管理问题予以明确并提出合理的应对措施。

一、村级账务管理中存在的问题

（一）财务人员整体水平较低

在乡镇财政所中所配置的财务人员所具备的专业水平不高，这在基层地区是普遍存在问题，主要原因可能是我国一直以来所延续下来的城乡二元结构所造成的。在我国发展过程中，城市和乡村地区的发展有着明显差距，大于大部分人而言，相比于留在农村往往更希望到繁荣的大城市发展，因此那些具有高专业水平的财务人员通常都聚集在城市地区，而这一现象也造成了村级账务管理人才的供应明显不足。

另外，在我国财政管理体系中，乡镇财政所处于最基层区域，随着时代的快速发展，乡镇财政所使用的财务管理制度却没有得到及时更新，财务管理水平停滞不前。在现阶段乡镇财政工作中，从事村级账务管理工作的人员并不具备足够的专业能力，同时对于那些新的财务制度以及各种专业知识又缺乏主动学习的意识。

（二）乡镇财政所村级账务代理管理方式存在问题

在行政财政工作中，村级账务管理需要专业管理人才，但是目前并没有充足的人才供给，这种情况下就产生了账务代理管理业务。对于乡镇财政所的村级账务管理工作而言，代理业务的出现也带来的全新的工作思路和方法，各方面压力得到缓解，但是由于账务管理工作是由第三方机构负责，不可避免地会存在一些问题。

首先，代理方缺乏较强的责任意识，在实际村级账务管理工作中，工作责任没有得到最大限度地履行，从而造成财务管理工作存在漏洞。其次，在乡镇财政管理工作中，没有对第三方代理人的地位予以足够的肯定，造成了难以持续、有效地开展村级账务管理工作，难以实现理想的账务管理效果。最后，乡镇财政所需要注意的是，通常情况下，代理方会同时接管过个村级账务管理代理活动，一些代理机构甚至会同时代理十余家账务管理业务，但是代理方的精力并不是无限的，因此，在账务管理工作中很容易会出现各种疏忽。

（三）乡镇财政所的村级账务管理缺乏监管机制

在现阶段乡镇财政所的村级账务管理工作中，造成管理水平低的另一影响因素就是，所建立的监督监管机制缺乏有效性。在我国当前乡镇财政所工作中，也会对账务信息进行公开，但是所形成的监管力度并不足以实现理想的监管效果。首先，在村级账务管理工作中，没有对公开的信息进行细化，在大部分村级财政支出方面的公布信息中，都是简单对总数的统计，存在不同程度暗箱操作的现象。其次，村级账务主要面向村民进行公开，而村民所具有的教育水平、知识背景等素质并不高，很难找到公开信息存在的问题，公众监督水平不高，从而造成了形式化较为严重的村及账务公开活动。再者，我国拥有着数量众多的村级行政单位，而每一村级单位都会产生一套账务，聚集起来所形成的账务体系是十分庞大且错综复杂的，针对村级账务管理工作，上级监管部门很那进行全面、彻底的监管，从而造成了村级账务监管工作水平难以提升。

二、对策研究

（一）提高乡镇财政财务人员账务管理水平

首先，在乡镇财政所工作中，应对人才管理和培养等方面工作予以重视。在现阶段村级账务管理工作中，工作人员虽然缺乏较高的专业水平，但是所具备的工作经验和基础能力仍然需要予以重视，并且这些人员更加熟悉当前阶段的村级账务实际情况。乡镇财政所应以此作为基础，针对账务管理人员开展针对性培训，对时间、资金等方面成本予以控制，并且具有较为显著的成效。在实际培训村级账务管理人员工作中，主要包括了财政拨款、财政支出、非税收入等各项内容；在培训方式选择上，可以采取村级组织开展方式，也可以将多个乡镇组织起来共同开展培训；另外，还可以在乡镇村级账务管理人员之间加强沟通，人员之间相互交流工作经验。

其次，在乡镇财政工作中，还需要专门招聘专业的账务管理人才，在村级账务管理工作中融入更多全新的账务管理理念，从而在快速变化的经济环境下进行积极地适应，这样才能够对社会公众所提出的全新的账务管理要求予以满足。

（二）制定并实施可行的村级账务代理管理制度

随着在乡镇财政所推行了代理制度，显著提升了村级账务管理工作的专业化水平，村级账务管理效率和工作水平也得到了明显改善，在村级账务管理工作中实现了时间成本和资金成本的有效控制。因此，我们不可否认代理制度所发挥的作用，同时也不能忽视代理机构在工作中存在的问题，乡镇财政所应对此开展分析并提出合适的应对策略，逐步提升村级账务管理工作代理管理水平，从而推动我国整体财政管理工作水平的提升。

首先，在乡镇财政所开展村及账务管理工作过程中，在选择第三方代理机构时，需要确保账务代理管理工作具有独立性，从而确保国家财政资金使用的安全性和有效性。针对第三方代理机构，在代理权确定过程中必须采用公开招标方式，并且所选择的代理机构需要定期进行更换，另外要在公务人员和第三方代理机构之间保持合适的距离，在代理账务管理工作实际开展过程中，由多方面共同进行监督。

其次，乡镇财政所还需要重点关注对代理机构资质的审核工作，在村级账务管理工作中必须选择那些具备相关经验和资质的代理机构进行代理。在合同签订环节，必须明确规定和划分村级财政所和代理机构双方的权利和义务，对职责进行划分并对权限进行限制。在第三方代理机构实际工作中，乡镇财政所需要制定配套制度保证其可以获得足够的配合，以此确保顺利开展后续村级账务管理工作。

（三）完善并强化乡镇财政的村级账务管理监管机制

针对乡镇财政所的村级账务管理工作，需要对监督监管机制予以配套建立，并在村级人员的绩效考核内容中纳入财务管理结果。

首先，在乡镇财政工作中，所形成的财务管理监督监管机制必须是强有力的。在时代不断发展过程中，传统人工监督模式一定会被淘汰，针对账务管理工作，必须应用各种现代化信息技术。在大数据时代背景下，乡镇财政可以在信息系统中录入村级账务信息，在对账务管理结果进行评价过程中，上级部门可以对各种数据进行处理和比对。村级账务的信息化管理还可以应用在其他方面，在分析财务指标工作中，可以针对村级账务管理中存在的风险予以及时预测或者发现，从而在第一时间制定解决策略。

其次，在乡镇财政工作中，还应该在相关财务人员的绩效评价体系中融入村级账务管理监督监管结果，制定相应的限制和激励措施，以此确保顺利开展后续的村级账务管理工作。