对我国食品安全监管体制的思考

胡盛鑫 张鹏 苏阳波

青岛中一监测有限公司 山东青岛 266100

食品不仅是人们赖以生存的物质基础，也是关系到人们健康和生命安全的重要组成部分。食品安全作为最受关注的社会问题，在各种食品安全事故中引起了人们的思考和探讨。从“三鹿毒奶粉”、地沟油到转基因食品，社会发展中存在着层出不穷的食品安全问题，这也反映了当前食品安全监管体制的缺陷、安全监管队伍检测能力有限、食品安全风险评估标准缺失等问题[1]。因此，各部门要加强对食品安全监督管理工作的认识，以更好地保护人民群众的健康和安全。

1 当前食品安全监管存在的问题

1.1 食品安全监管的体系不够完善

食品安全监督管理体制不健全，主要原因是食品安全监管涉及多个部门，职责不统一，技术标准不统一。此外，当前政府职能设置也存在一些不足。各部门之间沟通协调不力，使市场部门、农业部门、商业监管部门无法在实际的食品质量监管中发挥作用，阻碍了跨区域、跨部门的协调工作。食品生产经营是一个长期连续的过程，从农作物到生产加工再到食品销售，各个环节都需要进行严格的分段管理和实用的模块化管理，但在实际工作中，监管环节不完善，责任不清，责任推卸现象严重，食品监督管理体制不健全。

1.2 安全监管队伍和监测检验能力无法适应要求

食品安全监测工作检查项目多，要系统部署各项工作的制度评价和管理标准。需要很多执法、监督、检查人员。在实际工作中，有些专业工作存在人员短缺的问题，工作中的许多要求无法得到满足。特别是在城镇和小城市，许多食品质量监督部门下属的监测站数量不足，检测技术和检测项目存在一定缺陷，食品安全隐患更加严重。

1.3 食品安全风险评估标准

在当前的食品安全监测工作中，食品安全风险评估工作也是非常重要的一部分，特别是对于深加工产品、转基因产品等方面的分析，还存在一些不足。各科研院所和学校科研部门的食品风险分析工作尚处于起步阶段，学科建设和技术开发仍需不断完善，使得当前食品安全风险能力相对较低[2]。

2 优化我国食品市场中卫生监管现状的有效措施

2.1 完善我国食品市场卫生安全的管理体系

首先，要根据我国食品生产过程和生产体系的实际情况，建立健全科学的食品卫生管理体系，并在实际工作中作为规范性标准加以实施。还要建立健全食品生产经营者责任制，在建立可追溯体系的基础上，做好食品安全问题的处理。其次，还要制定完善的食品法律法规，以法律法规的形式规范食品的原料来源、生产加工过程，减少违法违规现象。在这一过程中，也要加强对违法行为的处理，增强对食品安全的重视，从源头上遏制食品安全问题，降低实际安全问题发生的概率。最后，食品监管工作者需要在工作中建立完善的食品监管方法，解决实际市场和工作中存在的问题，有效减少因地区标准法规差异造成的问题，促进食品监督管理体系长期稳定发展。

2.2 加大监管食品卫生的工作力度

我国市场监督管理工作力度不够，监督责任主体在工作中没有很好的确立，工作中容易出现脱胎换骨的现象。此外，有必要对各部门的职责和监督制度中的工作目标作出明确的规定，以便在实际工作中取得坚实的基础。我国目前的食品安全检测技术还不够先进，检测工作还不够成熟。加大检测系统引进和检测技术优化投入，提高监督管理工作效率[3]。

2.3 建立完善的三维模式食品监督架构

在食品销售门槛的设置上，要做好食品审核工作，采取发证监管的方式推进。旨在加强对食品生产加工各环节工作的控制，建立利益相关和重点控制的管理制度，提高监管效率。在食品生产过程中，要推动食品生产企业积极参与食品监督管理部门的监督，促进各工作部门在食品监督的各个环节的沟通与配合，提高监督管理效率。积极建立食品生产企业食品安全管理追溯体系，在工作中使用统一的食品追溯码，明确各类食品的标识，推动食品监督管理制度的进一步落实[4]。

2.4 加强食品安全监管体制立法和食品安全教育

食品安全不是生产经营者的责任，消费者在其中也起着非常重要的作用。包括消费者在内的各个部门的工作人员，全社会都应该在监督管理中发挥主观作用，从而对农作物的市场、生产过程乃至种植过程起到监督作用。加强食品安全教育，特别是借鉴其他国家和地区的经验。要做好特色食品安全教育和深入食品安全教育，加强群众对食品安全的监督，在综合配套的监督措施下更好地发挥作用。实践中，多元化的配套体系和灵活的食品安全教育方法，有利于提高全民的食品安全意识，促进食品工业和人民健康的长期稳定发展[5]。

2.5 行使食品安全监管权

建立食品安全监管体系的一项重要工作是合理分配食品安全监管权，对不同特点、不同来源的食品进行合理检测，实施有效的食品安全监管。对于食品安全行政监督权、执法监督权、社会监督权等，合理划分，可以使不同的监督主体在工作中发挥更有针对性的作用，也为后续工作提供坚实的保障。还要把食品源头、食源性疾病防治等纳入相应的立法工作，确保食品监管的落实。

3 结语

食品问题是最基本的民生问题。从充实到良好再到健康的转变，反映了社会的不断发展。因此，新时期食品安全监管体系的建立和完善，需要结合社会、政府、市场等多方面的合作，做好监管工作，对人民健康负责。