优化土地整治规划编制的策略

李鹤

齐齐哈尔市国土资源勘测规划设计院有限公司 黑龙江齐齐哈尔 161006

土地整治规划作为土地整治活动开展的重要依据和行动指南，对于推进高标准农田建设和优化用地结构布局具有极为重要的意义。依据当前土地整治的总体要求和原则，需要积极优化土地整治规划编制工作。根据自身土地整治面临的形式，地一步明确土地整治规划编制的主要任务，并积极对编制工作进行优化，全面提高土地整治规划编制的质量，为土地整治规划工作的顺利开展奠定良好的基础。

1 土地整治规划编制的影响因素分析

1.1 制度框架

土地整治规划编制需要以完备的制度框架作为切入点和硬性保障，一旦在土地整治规划中存在制度上的缺失，必然会对规划编制的完整性和可执行性造成削弱，为后续土地整治工作埋下隐患。目前我国土地产权制度还存在不完善的地方，易趣出现盲目扩大用地规模和土地资源浪费问题的发生，从而导致土地利用效率低下，易引起民众和政府间矛盾冲突[1]。

1.2 区域特性

在土地整治规划具体编制过程中，需要综合考虑到区域特点和地域之间的差别。当前部分地区规划定位不明确，在实际土地整治规划中没有将规划目的、意义有效的体现出来，这也导致土地整治规划适应性和可行性显著降低，导致执行过程中阻碍增加。

1.3 规划定位

在实际土地整治规划编制过程中，需要与国家最新政策和当前形势发展需要相符合，一旦编制过程中思想观念过于保守和落后，必然无法使土地整治规划为后续土地整治工作的开展提供有效的指导，会造成土地整治规划实效性被弱化。

1.4 数据支持

在土地整治规划编制过程中涉及到大量的数据信息，这些信息能够更好的反映出土地整治规划的发展情况和土地使用的实际情况。一旦这些数据信息缺乏完整性、准确性，无法实时更新，则会导致信息数据分析方法滞后，无法构建科学的指标体系，造成规划编制可靠性下降，影响土地整治工作的顺利开展。

2 优化土地整治规划编制的策略

2.1 分层落实规划编制

在当前土地整治规划编制工作中，需要与当前新常态和新要求相结合，积极更新编制方法，并构建统一的规划目标，分层落实规划编制。基于国土空间整治规划入手，从整体层面上促进区域范围内的协同规划，并以此为基础，与各地的实际情况相结合，做好专项整治规划的落实。从农田建设规划入手，以建设生态良田作为耕地规划目标，进一步延伸农田的复合功能，强化对耕地质量的保护，做好农业基础设施建设。基低效建设用地整治规划入手，充分的利用城乡建设用地政策，积极构建整治规划平台，从而推进节地型和公益性基础设施的建设。另外，在土地整治规划编制分层落实过程中，还要从生态整治规划入手，设置生态线和保障线，在区域范围内强化绿色基础设施建设，全面提高土地整治规划编制的生态性[2]。

2.2 加强制度体系的建设

积极构建完善的制度体系，可以为土地整治规划编制提供重要的制度保障。在具体实施过程中，要创新土地承包经营权流转机制，使农民享有土地流转的自主权和土地收益权，同时还要基于相关的法规和制度来推进土地流转市场的标准化和法制化建设，积极创新土地经营模式，明确土地权属和土地利益分配，充分的调动农民参与到生态良田建设中来。另外，还要加快推进城乡户籍制度和公共福利制度的完善和改革，建立健全农村社会保障体系，有效的解决农民就业和安置等问题，为城乡公共服务体系建设工作的推进奠定良好的基础。

2.3 提高土地整治规划编制适用性和灵活性

在土地整治规划编制过程中，需要确定约束性指标和弹性指标，这样可以有效的保证土地整治规划的合理性。在实际编制过程中，具体进行区域划分时，还要做到刚柔并济，全面提高土地整治规划的适用性和灵活性。在具体划分整治区域的项目过程中，需要符合总体规划标准，并结合自身的实际情况来制定相应的目标，并保证各级规划之间能够实现良好的衔接。特别是对于区域范围内已有规划和区划更要进行有效衔接，同时还要为下级规划留下相应的弹性空间，使各项土地整治规划都能够得到有效的落实。

2.4 强化数据资料整理, 优化分析手段

在具体土地整治规划编制过程中会涉及到较多的数据，这些数据是规划中提供技术目标和任务的重要体现。因此在针对数据资料整理工作中，尽可能的应用最新的资料。在具体选取数据样本时，其涉及到的样本内容较多，通过科学合理的选取，并以这些样本作为分析计算的最基本数据。并通过开展定性分析和定量分析，积极宛成各种土地整治相关表格的构建，以表格的形式进行分析，而且还要保证这些表格要与整个规划文本中目标部分和任务安排部分的相关对应内容保持一致性。在具体分析这些数据过程中，需要利用到GIS技术和数据库技术，积极构建土地整治项目数据库，不仅要保证数据库的标准化，同时还要能够对多元异构数据进行整合，以此来实现对多样性的成果数据的标准化和集中化管理，并完成土地整治规划图件的绘制[3]。

3 结语

在实际土地整治规划编制工作中，由于涉及到的内容较多，而且土地整治工作与多方的利益息息相关，因此在具体编制工作开展过程中，需要做好协调工作，各部门之间通过协调配合，进一步提高土地整治规划中资金的管控力度，明细产板，政府要积极发挥引导功能，针对于不同地区土地整治规划编制要实施具有针对性制度设计，更好的维护好土地使用者和当有占有者的合法权益，有效的促进土地整治规划的落实，进一步提升土地整体效益，使土地整治规划编制工作能够更好的服务于社会经济建设。