政府绩效审计困境及其优化路径分析

马艳菲

邹城市审计局 山东济宁 273000

2018年5月23日在中央审计委员会第一次会议上，习近平总书记指出，审计是党和国家监督体系的重要部分，审计机关在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。审计工作地位得到史前的提升，审计使命越来越重，审计责任越来越大，新时代审计呼唤审计新作为，为推动新时代审计事业不断壮大发展，不断加大政府绩效审计力度是实现审计新作为的重要方式方法之一，加大政府绩效审计力度在于建立健全提高政府绩效审计工作机制，着力破除制约政府体制机制障碍，积极推动政府资源合理配置、高效使用，强化绩效审计工作机制[1]，推动相关部门加快落实建立高质量发展指标体系、统计体系、考核评价体系，推动政府服务经济社会能力，切实提高政府效能。

1 我国政府绩效审计存在的问题

1.1 绩效审计法律法规不完善

2006年新修订的审计法规定：“国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。”审计法虽然授权审计机关对“真实、合法和效益”进行审计，但仅限于财政财务收支，对政策落实、资源环境等未明确授权，同时对审计机关和被审计的单位的权利、义务和责任也未授权。此外，用于指导审计实践的准则和指南未制定，这给绩效审计带来难度，在很大程度上制约绩效审计的开展，使得审计人员在审计过程中无法可依。

1.2 政府绩效审计评价指标不够明确

政府绩效审计工作的开展，除了要具备完善的政府绩效审计标准机制，还应具备科学合理且明确具体的绩效审计评价指标体系[2]。政府管理行为中，涉及的专款划拨领域众多，无法实现以单一的经济指标定量评价和剖析公共资金的运用效果与效率。在审计工作开展过程中，各个地区的政府绩效审计标准机制大多是自行选取，缺少健全、规范的评价指标机制。审计工作应当在既定标准下进行，运用相同的审计标准，才能提升审计结果的可靠性与客观性。缺少规范的绩效评价指标与审计标准机制容易导致绩效审计没有可参照的依据，这样会对绩效审计的成效造成不良影响，致使审计结果的客观性受到人们的怀疑。

1.3 审计从业人员综合素质不高

绩效审计的开展需要对经济学、社会学、工程学、统计学等多学科的综合知识加以运用，这对审计人员的素质提出了更高的要求。目前，我国的审计人员知识结构单一，且多是以审计、财务专业背景为主，这导致审计人员在审计工作中难以打开思路，审计方法也难以创新，最终影响审计效果[3]。

2 我国政府绩效审计问题的对策

2.1 审计法规体系要完善

健全的审计法律法规体系，是开展绩效审计的关键环节，可以保证政府绩效审计有法可依，有据可靠。我国新修订的《中华人民共和国审计法》，仍然未对绩效审计的法定目标、审计程序等做出明确规定，如果仅以该法律作为绩效审计的依据是不充分的，具有局限性，因此加快修订、补充相关法律法及用于指导审计实践的准则和指南规迫在眉睫。此外，我国政府绩效审计目前处于不完全授权的状态，在不完全授权状态下开展绩效审计必然存在风险。为了更好地规避风险，我们应该结合本国发展国情，吸收国际先进绩效审计经验，在有效落实现有《审计法》的基础上，去粗取精，更好地完善相关法律法规体系，使得绩效审计实施能够做到有法可依，只有这样才能从根本上推动我国绩效审计的发展，使其展现出良好的发展态势。

2.2 建立完备的审计评价体系

审计评价标准是审计人员对政府各项义务完成度的衡量。美国的评价标准体系十分灵活，涵盖范围广，包括经济性、效益性、效率性、有效性等，多深入社会生活领域的公共管理活动的多方面评价。其他发达国家例如英国也已建立完备的审计评价标准体系，提出“最佳价值”等审计概念，既有评价标准的共性，又有针对不同项目的个性要求。比较而言，我国主要以公共财政与公共资金为主，非财务指标、现代指标的审计虽有涉及，但还没达到广泛应用。事实上，政府公共项目涉及的领域和范围远远不止经济活动，因此仅将公共管理活动的合法性、真实性作为评价标准是远远不够的。由此可见，我国政府绩效审计评价体系结构较为单一，忽视非财务方面的评价。

2.3 提高审计人员素质，建设审计人才队伍

近年来我国政府绩效审计逐渐开始向多样性、复杂性、综合性等方向扩展，因此审计人员队伍也需进一步调整和优化。第一，发掘专业人才，并进行多学科（例如计算机、法律、经济管理等）交叉融合，培养复合型高素质人才。第二，建立在职人员定期培训制度，运用不同模式对在职审计人员进行培养和继续教育，从理论和实践两个方面提高审计人员业务素质，建设高素质人才队伍。第三，优化审计部门的考核方式，充分调动政府绩效审计人员的工作热情。

3 结语

总之，政府绩效审计是我国审计机关发展到一定阶段的产物，力求通过对政府活动的有效监督提高政府部门的透明性，保障政府公共服务的质量。目前我国政府绩效审计尚不成熟，尚存在诸多问题，应从国家、政府、法律等多个角度完善相关体系，保障政府绩效审计的顺利推行，提高公共服务的效率及质量，有效维护社会公众的利益[4]。