天然草原保护建设面临的问题及解决的对策

谢元元，罗新，闫成才，钱慧玲，穆合塔尔·热合曼，周信

（1.阿克苏地区草原工作站，新疆 阿克苏 843000；2.温宿县草原工作站，新疆 温宿 843100；3.塔里木大学动物科学学院，新疆 阿拉尔 843300）

新疆草原是自然环境的组成部分，对于本地生态系统至关重要，针对新疆草原生态系统失衡问题必然也就需要引起高度关注，采取相匹配的生态保护举措，以实现草原生态保护建设可持续发展特点。基于此，以阿克苏地区温宿县天然草原保护建设为例予以分析。

温宿县，隶属于新疆维吾尔自治区阿克苏地区，位于西部天山中段的托木尔峰南麓，塔里木盆地西北边缘。天然草原总面积约554000hm²。从分布区域看，山区草原面积约238000hm²，主要分布于博孜墩镇、柯柯牙镇、吐木秀克镇区域；平原草原区面积约315000hm²，主要分布于古勒阿瓦提乡、恰克拉克乡、共青团镇区域；水源涵养区草原面积约33000hm²，主要分布于博孜墩乡、柯柯牙镇区域。全县天然草原分为9个类、22个亚类、70个组和84个型[1]。大部分天然草原属于干旱半干旱草原类型。

1 温宿县草原生态保护与建设现状

温宿县草原类型在阿克苏地区范围内是最丰富的，通过依托国家草原生态保护补助奖励机制、退牧还草工程、退耕还草、农牧交错带已垦草原综合治理项目等一系列草原建设项目，温宿县草原生态环境向整体退化遏制，局部好转发展，特别是项目区草原生态建设成效显著。

一是植被盖度、高度及产草量逐年提高。经调查，退牧还草工程围封区内植被明显好于项目区外，植被盖度为20%，植被高度7cm，亩产干草达到60kg。经测算，近5年植被盖度、高度、亩产干草量平均值分别为22%、10cm、50kg。

二是草群结构、生物多样性日趋优化。对比草原生态建设工程实施前后，植物群落变化较为明显，草群结构由单一型逐步向多样型转变，增加了针茅、披碱草和冰草等优质种类，有毒有害草类的生长势头得到有效遏制。

三是气候调节、固沙防风、水土保持、涵养水源能力增强。草原生态环境的恶化得到有效控制，部分地区小气候功能已经形成，植被盖度、高度、密度的增加，沙尘和大风天气日益减少，土壤含水量提高，水土流失得到控制。

2 温宿县草原生态保护与建设面临的突出问题

2.1 草原专职管护人员不足的问题

2014年以来，依托国家退牧还草项目，温宿县建设3座管护站，县财政聘任12名草原管护员开展管护工作，这远不能满足草场管护的需要。由于承载量大且持续多年放牧，草地利用无节制，畜群的踩踏及选择性采食，草地的更新与生长缓慢，造成草地生产力下降，草群结构和组成贫乏化，生物物种多样性指数降低，草地更新机制不畅，最终导致草场的退化和沙化[2]。

2.2 草原监测工作队伍不稳定，力量薄弱的问题

草原监测工作是草原站的一项重点工作。监测技能上不去直接影响监测结果的准确性。温宿县草地监测地面调查样地在地区范围内是最多的，但实际掌握监测技术的人员不足，力量较薄弱。

3 加强草原生态保护与建设工作的意见建议

草原生态系统在保障地区生态安全中占有十分重要的地位[3]。阿克苏地区大部分草原区域降水少、蒸发强、土层薄、植物群落演替缓慢，生态系统十分脆弱，受到破坏很难恢复。温宿县作为阿克苏地区重要的水源涵养区域、半牧业县，草原生态保护建设工作还任重而道远。在今后的工作中，加强对草原的监管及建设力度。要把重点放在草原生态环境突出问题的治理上。

3.1 坚持生态优先原则，正确处理开发与保护生态环境的关系

资源开发中认真贯彻生态保护优先原则，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针。对可能造成生态恶化的项目禁止开发，对可能带来不利环境影响的项目，实行限制性开发和保护性开发，通过制定中长期规划，确保保护治理工程的可持续性和科学有效[4]。

3.2 强化退化草原治理修复

认真贯彻执行新一轮退耕还草、退牧还草、草原生态修复治理、农牧交错带已垦草原治理、农牧民补助政策等项目，在退化沙化草原，依据实际科学开展围栏封育和补播改良，推进禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度的落地，开展禁牧补助和草畜平衡奖励，是的草原生态得以保护和恢复。加快推动草原发展方式转变，改善草原基础设施条件。

3.3 积极探索退牧还草项目区草原火灾防控办法

进一步完善县级草原火灾的应急预案，对重点部位做好常态化全天候的监测预警。退牧还草项目区内的火灾隐患，可积极探索人工打草或者其他能够减少枯草层厚度的措施。必要时，在牧草枯黄期可进行适度放牧活动。同时，要抓好防火的宣传教育和火灾隐患的排查工作，特别要对外来流动人员、野外施工人员、草场内放牧牧民、旅游人员和其他草场作业人员进行重点关注。确保各项工作部署落实到位。做到一旦发生灾情，能够及时采取果断措施，控制突发性灾害的蔓延。

3.4 强化草原执法监督，严厉打击破坏草原行为

2018年草原职能转隶，通过与林业保护执法力量融合，全面加强草原执法日常监督，切实做到有案必查，违法必纠[5]。对性质严重、影响恶劣的案件集中力量予以查处，特别是非法占用草原及开垦草原的案件。加强草原执法监督相关基础设施建设，提高执法监督能力，对草原信访案件及时办结，维护农牧民合法权益，与相关部门开展联合执法，依法管理保护草原。

3.5 做好技术培训，提高草地监测科技水平

温宿县草地监测地面调查范围很大。在实际的监测过程中，样地的选择和监测技能十分关键。监测技能上不去直接影响监测结果的准确性。温宿县监测人员水平参差不齐，能固定监测的人员很少。因此，建议每年积极选派参与该项工作的技术人员进行监测技术培训，以提高监测科技水平，确保监测取得成效。

3.6 加大农牧民草原相关法律、政策的宣传力度

主要以广大农牧民和基层干部为主要宣传对象，通过发放保护草原普法宣传挂图、宣传册、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、面对面宣传草原重大项目政策措施等方式，将草原法律法规、重大项目政策进行大范围宣传，使广大农牧民充分了解相关法律法规、政策的内容、目的和意义，主动配合做好政策的落实工作。