探究政府采购成本控制问题

徐鑫 蒋晨妍 钟菊珍

1.桂林市公共资源交易中心 广西桂林 541100；2.桂林市计量测试研究所 广西桂林 541004；3.桂林市计量测试研究所 广西桂林 541004

政府采购成本控制是指通过对政府采购过程中所产生的的各项成本进行系统化、组织化的预测、计划、分析、决策、核算等控制工作，是政府采购的重要组成内容之一，也是有效防范、化解政府采购风险的方法之一。对政府采购进行成本控制工作，既要满足内部需要，也要满足外部需要，要遵循全面管理与重点突出相结合等管理的基本原则[1]。当前我国在政府采购成本控制方面的问题不容忽视。探讨政府采购成本控制存在的问题并研究相应的解决措施，具有重要的实践意义。

1 当前政府采购成本控制存在的问题

1.1 政府采购缺乏完善的配套制度

由于我国在政府采购方面的研究与实践起步较晚，当前我国在政府采购成本控制方面凸显的首要问题便是完善的相关制度缺位的问题。配套制度缺位主要体现在以下几个方面：第一，政府采购目录编制没有及时根据市场需求进行调整。政府采购目录在一定程度上对于政府采购工作而言具有指导意义。市场需求时常会发生变化，政府采购目录如果不进行及时的调整，政府采购工作难以满足社会需求，预期目的往往难以实现。这对于完善政府采购工作以及可持续发展来说都是极其不利的。第二，对政府采购成本控制的监管制度不完善。阳光是最好的防腐剂。政府采购工作容易出现腐败问题，将这项工作至于监督之下，有助于避免腐败滋生。然而，当前对政府采购工作的监督制度不完善，内部监督有限，外部难以监督。

1.2 政府采购成本监管难度较高

由于当前对政府采购成本控制的监管制度缺位，政府采购成本监管的难度大大增加。监管难度较高主要体现在以下几点。首先，当前法定的采购指标仍存在漏洞，给寻租空间的出现制造了条件。寻租空间将会间接导致经济资源配置的扭曲，有可能阻止更有效的生产方式投入社会生产之中去。寻租空间的出现对于寻租者来说往往是有利的，但是从社会层面来说，将会降低社会生产的效率，浪费社会公共的经济资源。同时，政府部门中负责采购成本控制的工作人员为此增加了与寻租者间的沟通成本，不利于提高成本控制的工作效率。其次，当前对于政府采购成本控制的监督渠道有限。当前对政府采购成本控制的监督主要集中于内部监督，外部监督的作用有限，且渠道有限。但内部监督显然难以满足政府采购成本控制高质量的发展需求。因此，在未来的发展阶段中，应注意拓宽与完善监督渠道[2]。

1.3 政府采购成本控制评价指标模糊

政府采购成本控制评价指标模糊、经济效益难以量化也是当前政府采购在做好成本控制方面凸显的一大问题。评价指标模糊，成本控制工作人员在进行核算与评价时将难以很好地将政府采购的经济效益进行量化，也就难以体现政府采购成本控制的效果了。当前普遍适用的政府采购评价指标是预算率、完成率与节约率。理论上来说，这三项评价指标是能够在一定程度上反应政府采购工作质量的。然而在我国目前的适用中却没有体现其应有的效果。归根到底，是当前我国政府采购的预算编制工作不尽完善导致的。

2 提高政府采购成本控制的解决措施

2.1 完善政府采购成本控制的相关制度

要提高政府采购成本控制的工作质量，首先需要完善政府采购在成本控制管理方面的相关制度。这要求政府有关部门需要做到以下几点。第一，及时完善编制政府采购目录。政府采购目录清单之于政府采购成本控制管理的重要性不言而喻。完善的政府采购目录有助于指导采购人员认真、切实做好采购工作，同时有助于编制完善的采购预算，服务于成本控制的评价体系。同时，根据市场需求变化及时完善采购目录还有利于政府采购工作实现其预期目的，及时回应社会关切。第二，及时完善政府采购成本控制责任制度，将责任落实到具体部门、具体工作人员上。当前由于责任落实、追究等方面的制度不完善，采购人员工作积极性与效率都无法得到显著的提升。通过落实个人责任，强化采购人员的责任心，同时严厉打击贪污腐败等职务犯罪，提高采购人员的工作效率。

2.2 拓宽对政府采购成本控制的监管渠道

要不断拓宽、完善对政府采购成本控制的监管渠道。对政府采购成本控制管理过程进行监管，可以分为内部监管与外部监督。对于内部监管来说，完善监管制度与体系是非常重要的。当前政府部门内部不是缺乏监管部门，面临的问题是如何让监管部门真正发挥监管作用，及时发现采购工作中出现的问题并予以纠正，不让监管部门形同虚设、流于形式。可通过制定法规、规章的方式，明确政府内部监管部门的职责，为监管部门开展工作提供明确的法律依据。同时，加强对监管部门工作效率的考核，倒逼监管部门认真履责。对于外部监督来说，不断拓宽、完善监督渠道是非常必要的。群众的眼睛是雪亮的。在自媒体迅速发展的时代，要充分发挥人民群众与媒体的监督作用，从而更好地完善对政府采购成本控制的监管体系。例如，通过微信公众平台、微博、抖音等自媒体平台，开设群众监督投诉通道，方便群众及时反馈监督意见[3]。

3 结语

随着我国服务型政府进一步建设，政府采购的规模将会也来越大。在政府采购管理工作中，成本控制是非常关键、重要的问题。提高成本控制工作效率，将有助于完善政府采购工作与提高政府采购的经济效益，使其更符合社会发展的需要。针对当前政府采购成本控制方面存在的问题，可通过完善相关的制度体系、拓宽内外部监管渠道以及明晰评价指标、做好评价反馈工作等各项措施，有针对性地提高政府采购成本控制的效果，推动政府采购发挥其经济效益、社会效益，提高可持续发展的能力与政府治理能力，让人民群众更好地享受到服务型政府的红利。