浅谈国有企业招投标的风险和监督管控

王丽丽

河钢股份有限公司唐山分公司发展规划部 河北唐山 063000

1 招投标实施风险管理的必要性

1.1 保证招投标管理的科学性

国有企业实施招投标管理的本质就是借助合理有效的方法，针对招投标的不同环节进行系统化控制。在招投标实施管理的过程中，由于施工内容的复杂性，项目规模较大，会受到多种风险因素的制约，项目针对招投标管理易发生多种决策失误，还可能存在管理方式上的偏差，招投标管理难以保证风险控制效果。招投标针对风险强化管理不仅有利于决策者有效识别、预测、控制潜在的风险，而且可以有效控制各种风险因素，保证招投标工作的规范化，还可以保证招投标管理的科学性、系统化，借助有效的管理模式，保证职能部门的职责明确并提升管理效率，保证招投标管理顺利实施。因此，针对国有企业项目，就要重视项目的招投标，强化风险管理[1]。

1.2 有助于提升招标规范性

加强工程项目的招投标管理，能够使招投标工作按照规定要求落实到位，同时在实际开展的过程中，又能够体现非常强的规范性作用。对于工程项目来说，在招投标阶段各个施工单位都可以对项目的承建权进行竞争，因此招投标环节有着非常强的竞争性，部分施工单位为了竞标成功，会采取一些不正当的竞争手段，甚至是出现明显的违规行为。因此加强对招投标的管理，也是为了维护公平、公正的竞争环境，使各个环节的招投标工作都能够顺利开展。

2 新形势下国有企业项目招投标管理工作存在的问题

2.1 缺乏专业的造价编制人员，且过程监管不到位

工程量清单计价是我国当前普遍采用的一种造价编制模式。工程量清单编制是对专业性要求颇高的技术工作，而科研单位中往往缺乏专业的造价编制人员，通常的做法是委托具有相应资质的第三方工程造价咨询机构，进行科研项目工程量清单编制。但市场上的第三方机构鱼龙混杂，造价编制的水平也良莠不齐，使得科研单位在选择机构上大为周折，又因缺乏对整个编制过程的有效监管，最终导致工程量清单的编制与实际的项目存在出入，大大影响了科研项目招投标工作的顺利进行[2]。

2.2 缺乏对招标文件重要性的认识，造成多类问题频发

招标文件的编制质量和深度，关系着整个招标工作的成败。招标文件内容主要包括招标公告、投标人须知、评标办法、投标文件格式、工程量清单、设计图纸、技术标准和要求、合同条款等。显而易见，编制如此繁杂的招投标文件，必然会花去编制人员大量的时间和精力，也常常会因编制人员不够重视招标文件，而致使后续出现很多的问题。比如，技术方案缺乏规范性和全面性，就会导致投标单位对方案理解上的偏差，进而出现流标的现象；评标办法只考虑价格因素，而忽视了项目的特点，就会增加投标企业低价竞争的风险，致使项目质量无法有效保证。

3 国企招投标风险的控制措施

3.1 提前预判招投标存在的风险

针对工程项目要提前进行风险预测，预测不仅要评估某项风险，还要对已存在的问题或未发生的风险加以预测。科学合理的项目设计有利于发挥项目管理人员的主观能动性，以保障施工质量，实现资源的优化配置，从而有效控制项目存在的风险。项目在实施之前，要意识到风险控制的重要性，对项目的风险加以论证，要基于宏观角度分析，对项目的可行性加以深度的分析。可行性研究是实现风险控制的基础，对工程项目进行全面、细致、详实地可行性研究，就要结合市场、技术、营销从多方面加以分析预测，对项目进行综合评价，从而分析项目是否可行、经济收益是否能得到保障，以保证方案的科学性。比如在施工中会应用到关键性设备，如果发生延期供货或发生质量问题，会影响整个工程的进度，从而给企业带来损失。

3.2 重视企业招投标风险工作的日常管理情况

企业的招投标工作是一个动态发展过程，因此要重视企业招投标风险工作的日常管理情况，对其进行动态监测。日常管理工作内容涵盖广泛且琐碎，更要清晰标注出各种潜在的影响企业发展的不良因素并进行整理解决。我们在长期的实践中也发现风险管理活动与日常经营活动的结合可以更好地应对风险，员工明确自身职责，公司建立健全监督机制和奖惩制度，落实管理制度。

3.3 加强招投标的合同管理

建设方组织招投标需要采用合同的方式来体现施工的具体内容。国有企业为了控制招投标风险，要考虑到合同风险。拟定招投标合同时，如果有疏忽或合同中条款内容表达模糊，招投标双方对于合同内容的理解会产生分歧，引发纠纷，从而埋下风险隐患，这些未知风险对招投标双方有可能都会造成影响。招投标双方因此要注重招投标合同的管理，消除招投标合同执行中的风险。招标方要依据规范起草招标文件，条款内容要明确，明确合同涉及范围，招标合同与招标文件要保证一致性。合同确定时要结合工程的特点，特别是对于附加条款与重要条款，合同中要加以约定。合同管理要考虑到中标方发生私自分包、转包现象，还要避免投标方对合同内容误读。投标方要正确理解招标文件，正确解读招标文件及合同中的规定。招投标双方针对招投标依据相关的法律法规，以明确双方的责任，降低建招投标中合同风险[3]。

4 结语

总的来说，企业注重招投标风险管理旨在保证公司健康发展、平稳运行，能够在复杂的市场经济中稳定发展。在实际招投标过程会存在更多的未知以及其他复杂的不确定因素，这使得最终的投标价格变得难以预测。因此要加强风险管理体系对企业招投标情况的动态监控，做到逐步完善各个细节，有效地保证风险管理体系的顺利构建和实施，从而加强风险可控性，合理规避风险，保障公司利益，增强公司自身的竞争实力。