国企改革的制度基础与主攻方向

李金玲

株洲市教育投资集团有限公司 湖南株洲 412005

国有企业现如今面临着许多的困难和问题，市场激烈的竞争令国有企业的问题逐步暴露出来，导致国有企业很难与大型私有企业相抗衡，很多国有企业的经济活力不够，存在被市场经济淘汰的风险[1]。国有企业的改革存在制度基础，在这样的基础之上主攻方向容易明确。最重要的是在实践中抓住改革的机会，掌握市场经济发展的局势，避免错失改革的良机。

1 国企改革的制度基础、主攻方向分析

国企改革的制度基础以及主攻方向其实决定了国企的发展。国企改革进入到必须要进行的阶段，目前国企已经进入到了新的发展阶段，无论是增长方式还是经济结构都发生了很大的变化。微观基础的企业结构在不断地调整之后，国有企业的功能定位、资本布局结构方面都暴露除了许多的问题，需要加快改革的速度。国有企业的规模实力不断地扩大，但是与此同时我国也出现了许多综合实力很强的民营企业，在这样的环境下国有企业要想获得发展的机会，要进行改革。各个类型的企业之间形成良性的竞争关系，必然促使着很多企业改革发展。政府作为受托人在支持国有企业发展的过程中贡献了诸多的力量，也对国有企业发展提出了更高的要求，存在更多的期望。

国有企业的改革制度基础及国有资本的存在，国有企业在改革的过程中要将提升国民经济效率、国家经济竞争力作为目标。当然从另外一个角度来看，政府的支持这种制度基础要想发挥积极的作用，实际上要对其进行完善和发展。系统的、明确的国家所有权政策体系，属于深化制度基础改革的前提条件。管资本、发展混合所有制经济属于两个主攻方向。管资本作为发展混合所有制经济的条件，在应用过程中要表现出优势。国有企业与政府之间的关系应当是良性的，要与国家所有权政策联系起来。

2 国企改革的措施以及建议

2.1 形成更系统明确的国家所有权政策体系

国家投资兴办的企业即为国有企业，所以针对国企改革的时候要考虑到国家在投资兴办企业的时候形成的目标，对企业功能的界定，对企业要发挥的作用的预期，以及国有企业所属的领域。国有企业的治理要建立在具体的方针和政策之上，国有企业、其他企业之间关系要协调合理。国有企业相关的重要基础性政策要具有积极的推动作用。国家所有权政策体系属于顶层设计的组成部分，属于目前国有企业改革的制度基础。我国的经济发展一直存在特色，符合我国的国情，不过也存在一定的问题。国家在国有企业改革的过程中扮演的角色非常重要，即要作为知情者而存在，也要作为所有权政策的实施和公布者。国家对于国有企业公司治理的作用要发挥出来，确保国有企业在政府的推动下逐步地展现出专业性，有效性。在此基础之上，国家针对国有企业形成的信息透明制度、问责方式等都要贯彻并落实。国家的所有权政策系统化可以确保实施过程的高效率。公共政策对于国企改革也存在一定的作用和影响，比如财税政策、竞争政策、产业政策等。所有权政策的系统化可以为国有企业的功能划分、结构建设形成推动力，这样也便于协调国有企业与国家之间的关系，提高国有资本、非国有资本的处理效率[2]。

2.2 提高国有资本管理水平

国有资本的管理体制是提高国有资本管理水平的前提条件，国资管理体制要以促进国有企业经济可持续发展作为目标，同时成为公共财政的补充来源。此外国有资本应当能够实现推动国有经济发展的目的，促进国有企业内部资本的流动以及国有企业内部结构的调整和优化。建立起国有资本管理体制之后针对国有企业的要求会逐渐地过渡到经营性资本的收益性上，即将国家分配给国有企业的国有资本做大做强。国资管理体制的问题是国有资产监管的职能、管理方式的变化，这两方面的变化都以提高国有企业创新活力为目标。所以从实践的角度来分析国有企业改革的制度基础以及主攻方向确实具有明显的意义。国产监管机构要积极促进国有企业组织结构、人员结构的调整，增强管资本的能力。国有企业现如今存在很多企业内部缺乏创新活力的情况，积极提高国有资本管理水平可以逐步地将国家和政府对国有企业的行政化管理发展成为市场化管理[3]。

国有资本的授权经营模式试点可以构建，这样可以通过间接授权和直接授权两种方法授权国有资本，从而提高国有资本的利用效率，并减弱政府和国家对国有企业的干预，将国有企业与国家政府之间的关系发展成监督管理关系。当前我国针对国有资本采取的大多是间接授权的方法，直接授权的比例非常少，所以竞争机制并未建立起来，不利于国有企业的发展。为此建议构建以财务硬约束为核心的资本授权制度，以国有资本委托代理作为主要的形式[4]。

2.3 发展混合所有制经济模式

混合所有制经济模式要加以改革和完善，以此适应激烈变化的市场环境。混合所有制经济模式要与时俱进，相关的配套政策同样进行创新性发展。混合所有制经济的形式要具备多样性特点，同时明确混合所有制经济模式的目标，并构建相应的企业转换机制。建议以股权多元化、优化股权结构的方法推动国有企业的结构调整，提高国有企业的内部治理水平[5]。国有企业改革已经进入到了最关键的阶段，存在的困难和挑战非常多。国家政府与国有企业之间的关系越是以合作互赢为主，越是能够令国有企业融入到市场经济竞争中，如此一来才能够确保国有企业始终保持创新的活力，激发企业内部员工的工作积极性，真正地发挥国有资本的作用。国有企业改革的实质性进展尚未取得，相关的配套政策制度以及体系都还存在问题。在实践中积极推进垄断行业的体制改革属于非常必要的工作之一。另外根据国有企业的特点和性质来看，加快国有企业的顶层设计同样重要。国有企业的经营机制经过实践发展而发生转变，国有资本管理体制的改革深入发展，国企改革的环境得到充分优化，那么国企改革的制度基础作用会完全发挥出来，主攻方向也会越来越明确，我国的国有经济实力必然得到提升[6]。

4 结语

国有企业进行改革具有时代意义，能够对国有企业发展产生积极的推动作用。国有企业改革的过程中与之相对应的制度也要加以完善和构建，推进垄断行业体制的改革，提高信息披露制度的合理性，激发企业内部员工的工作积极性。国企改革推进方法逐步科学合理化，顶层设计要加以协调。基层探索的步伐不停止，政企关系协调发展，共建合作共赢的关系方可以确保国企改革的效率，明确改革的主攻方向，早日实现改革的目的。