试论绩效管理与政府会计改革的协同性分析

袁宗伟

（单县财政局，山东 菏泽 274000）

在《关于全面实施预算绩效管理的意见》中提出，将预算绩效管理改革从以往的单一管理模式转化为全过程、全方位、全覆盖制度体系，并为相关部门赋予了更多的自主权。在这一背景下，政府会计的作用也逐步彰显出来，为了充分发挥出政府会计改革工作的作用，需要充分彰显出绩效管理与政府会计改革的协同性。

一、推动绩效管理框架的协同改革

目前，我国制定了明确的政治治理改革目标，近年来，在各个部门的努力下，我国的政府会计改革、公共部门管理以及绩效管理都取得了突出成果，但是，受制于各类因素影响，绩效管理、政府会计改革之间的协同性不够。实践显示，如果两者的协同性不够，就会大大影响改革效果。评估政府治理现代化的一个重要标准，就是政府绩效的高低，基于此，对于政府会计、公共部门绩效管理以及政府预算绩效管理工作的改革，都需要在绩效管理改革框架下实施，充分协调好人、财、物之间的关系[1]。

二、促进权责发生制政府会计改革

在权责发生制政府会计改革工作的实施上，已经取得了突出成就，构建了初步完善的法律法规、预算会计体系，政府会计的职业道德建设也取得了明显成效。当前的政府会计准则制度，能够准确、全面地反映出政府的成本费用、资产负债，为绩效管理改革工作的实施奠定了基础。目前的问题是，各个部门、单位对政府会计准则制度不够熟悉，如，哪些成本需要将其归至会计明细？诸如此类的问题在实践中常常出现，对此，需要针对问题的表现、成因来促进权责发生制政府的会计改革。

三、推进立法保障协同改革的实施

在当前政府预算绩效管理工作的实施上，部门和单位领导重视度不够是一个普遍问题，尽管在《关于全面实施政府预算绩效管理的意见》中做出了明确要求，但是，各个部门和单位还未普遍将这一制度落到实处，政府预算绩效管理工作存在流于形式的问题，还没有取得实质进展。从2019年1月1日开始，政府会计准则制度开始实施，截至到目前，实施时间还不长，在传统“科层制”的管理模式中，政府部门的参与积极性不够[2]。对此，需要从立法上进行改革，为更多的单位提供管理自主权，这对于提升绩效管理与政府会计改革的协同性极为重要。

四、大力应用政府财务报告

权责发生制政府会计制度的实施为政府综合财务报告的编制提供了支持，从2019年开始，我国开始编制政府综合财务报告与政府财务报告，但是学界针对预算绩效管理、政府财务报告之间的关联还缺乏细化研究。从本质来看，政府财务报告为预算管理工作提供了切实可行的信息支持，有必要以此为切入点来建立绩效分析指标体系。在实际的工作中，不同部门、单位成本绩效分析指标存在显著差异，需要充分考虑到行业职能的特点，将政府信息透明度、政府资产负债率、政府运行成本、生态环境质量、人均GDP、公共风险防范体系等纳入指标范围中。对于部门、单位而言，在提供政府财务报告时，有必要附带自身的成本与绩效分析报告。

五、健全现代政府管理会计体系

要让政府管理会计体系顺利实施，离不开成本会计、政府财务会计等制度基础，还需要较高的公共管理水平，目前，各个部门和单位还缺乏完善的内部控制制度，在实践中，普遍存在没有将规划落实到地的问题。因此，各个部门与单位需要基于“五年规划”战略来部署工作任务，推行长期、中期、短期计划，开展多层次、多维度的成本分析，做好成本管理与控制工作。良好的政府会计制度的实施，能够提供准确的财务与成本信息，部门与单位可基于这些信息作为自身改革预算编制、强化预算管理的方式[3]。另外，进一步完善内部与外部制度建设，为部门和单位赋予足够的自主权，由第三方机构来负责审核绩效评价报告、成本会计报告与内部控制报告，这可有效缓解部门、单位信息与政府的不对称，将公共部门绩效管理、政府预算绩效管理工作有机衔接起来[4]。

政府会计与传统的政府预算会计工作不同，是以现代化政府作为依托，评估各个部门、单位的资金使用效果、财务管理业绩，可提供综合化、全面化的财务报告体系。政府会计直接影响政府预算绩效管理工作的质量，绩效管理与政府会计改革的协同是缓解财政部门和公共部门之间“信息不对称”问题的重要信息基础，也是实现政府预算绩效和公共部门绩效管理有效性的重要保证。为了促进两者之间的协同，需要以现有的问题作为切入点，从法律、制度等多方面提供依托[5]。