加强公路养护事业单位财务管理的策略探析

徐燕

贵州省白云公路管理段 贵州贵阳 550006

近年以来，我国基础逐渐加大基础设施的建设，特别是公路建设迅速发展，公路养护单位的重要性也逐渐显现出来。在我国经济发展的同时，财务管理也在各行各业发挥着越来越重要的作用。财务管理制度建设的加强，不仅促进了公路养护单位的发展，而且也为我国公路的发展建设提供了保证。新会计制度实施的同时，给公路养护单位的财务管理也提出了新的挑战。公路养护是公路管理的重要组成部分，但一些公路养护单位对财务活动没有做出科学的分析与评价，缺乏严格的财务监督。因此，对公路养护单位的资金应做出规范化的管理，确保资金的有效合理分配，最大限度地发挥经济效益，为公路养护工作提供财务支持，提高公路养护工作质量。同时，应当确保各项财务措施在公路养护单位得到落实，为公路养护工作提供有效保证。

1 公路养护事业单位面临的财务管理问题

从目前基层公路养护事业单位财务内部管理控制的实际情况来看，其存在的问题主要表现在资金收入不足、小规模养护资金管理不便、缺乏完善的资金监督机制和制度、财务管理水平不高等方面[1]。

1.1 养护经费收入匮乏

近年来，我国实行成本改革，部分养护单位的养护资金不够充足。其经费的主要来源是政府的财政拨款，单位补贴等。在市场经济的实际发展过程中，基层公路养护单位往往存在资金收入不足、单位无其他业务、营业收入不足等问题，只能有依靠行政费用补贴。此外，由于一些单位的机械水平低，导致其生产效率过低，公路养护的成本提高[1]。

1.2 养护资金管理困难

道路养护单位在道路养护中一般分成若干个路段，分别分给不同的部门完成。造成公路养护单位的养护资金较为分散，无法跟踪和反馈资金的使用情况，为管理资金造成困难。同时，部分养护单位对一些公路养护工程的运营较为随意，规定的强制性缺乏，无法有效监督养护资金的使用情况。

1.3 不完善的监督机制，单位结算缺少规范性

一些公路养护单位在对公路进性养护工作时，仍然存在工程程序不完善的问题，导致养护单位的应收帐款难以恢复，工程统计记录相当随意，不能合理的对公路养护工作进行监督。另外，公路养护单位工程时间长，单位内部的力度控制下降。同时，因为在项目的审计结算与总结中规范性缺少，较为随意，使公路养护单位在工程结算账目中不清楚，缺乏规范的工程项目管理[2]。

1.4 财务管理水平不高

各种财务管理在公路养护单位中是相互关联、相互影响的。公路养护机构的财务管理工作加强，需要依靠强大的财务管理团队，但公路养护机构的财务管理系统是针对各个管理对象的，与各管理对象的综合性不密切相关，缺乏全面性，不能通过辅助管理将财务管理工作进行有效的整合。同时，一些公路养护机构对缺乏对项目支出的编制预算指导，缺乏财务分析报告制度的成效。以至于财务报告出现相对单一的形式，不能为财务决策提供有效的信息，财务报告的有效作用不能得到发挥，工程与财务管理落后。另外，一些公路养护单位事前、事中、事后无法对单位经济活动实行全过程控制，不能有效的掌控项目质量和进程的相关信息。

1.5 财务核算制度比较滞后

近年来，为了提高企业财务工作的规范性，国家出台了一系列方针和指导政策来约束财务工作，使财务信息的准确性与全面性得到有效的提升，这些方针政策的贯彻落实非常有利于企业财务管理水平的提高。但是公路养护单位并不是企业或公司，而是事业单位，财务体制不同于现行的财务管理体制，给财务管理带来了诸多问题和困扰。例如，报表中的养护明细和财务预算不一致调，年度账目出现了很多问题。

1.6 没有科学合理的资金组织利用

虽然公路养护是一项重要工作，但由于养护标准缺乏统一，导致财务管理工作出现很多阻碍和问题。如果降低养护标准，那么养护成本也会降低，但养护后不久公路可能会出现问题，如重复养护等问题；提高养护工作的质量，需要加大资金投入。然而，公路养护费作为养护资金的收取方式，一直导致公路养护资金长期短缺，而且由于缺乏统一的养护标准，养护资金的使用具有很强的随意性，部分公路资金过剩，部分公路因缺乏资金而年久失修。[3]。

2 公路养护事业单位财务管理对策的加强

2.1 不断提升人员的综合素质，加强人才队伍的建设

开展财务管理工作需要强有力的人力资源支持，并加强对财务管理人员的培训，一方面要不断宣传惯出全体职工思想，培训国家有关政策法规和事业单位有关管理制度，不断提高全体职工的思想认识水平，增强岗位胜任力。另一方面，财务人员的能力和素质培养需要不断加强，不仅要重视新会计制度的培训，提升政策的敏感性，而且财务管理的信息化需要强化培训，以及财务人员的职业道德培训和财务管理人员的综合素质和技能的培训也应得到加强，为提高公路养护机构的财务管理水平提供有效的支持。

2.2 公路养护事业单位财务管理制度体系应得到健全和完善

在我国经济发展的同时，公路养护单位的发展已不能满足于财务管理的传统模式。根据公路养护事业单位的工作性质和目前财务管理中出现的问题，应从制度方面完善相应的制约机制。一方面，要对养护基金的监督管理得到提高，明确职权分配，建设健全的内部控制制度，定时监督维护养护基金的使用情况。另一方面，完善现代财务预算管理体系，建立事前、事中、事后全面预算管理体系，报销审批程序要严格执行，成本控制加强，特别是预算外成本跟踪整体情况，通过预算有效地加强成本控制。对各个环节的成本支出可能出现的资本问题做了全面调查，监督可能出现的浪费环节，并提出了有效的纠正措施，将科学的资金利用说平得到大幅度提升[4]。

2.3 科学加强固定资产的管理

进行全面的全部固定资产盘点，建立健全会计核算，完善固定资产购置、检查固定资产使用及报废处理、回收利用等环节，明确负责固定资产盘点的正常使用，按时整顿，减少购买固定资产的次数，建立大型资产管理模式，各部门对固定资产进行统一管理，提升固定资产使用效率，实现最大化。

2.4 努力研究新的会计制度，并制定具体的应对措施

实行新的政府会计制度可以有效地提升事业单位会计信息质量。公路养护机构应总结其财务管理的具体状况和新的政府会计制度的规定，优化财务管理制度，提高与相关软件管理人员的沟通，研究更合适的财务管理软件。做好与新制度衔接工作，全面整理资产负债情况，在实施新的政府会计制度前全面清点账目，有效统一会计准则，为事业单位财务管理能力的提高打下有效的基础。另外，要加强内部和外部审计，有效防范各种财务风险，减少不利风险的影响[5-6]。

3 结语

在公路养护工作中，财务管理影响养护成本，也影响养护单位的经济效益。公路养护事业单位的财务管理在新时期呈现了许多新的要求，传统的财务管理方法已经跟不上前进的脚步，只能利用先进的财务管理方式，加强单位财务管理体制的更新和员工素质的培养，才能有效提高公路养护机构的财务管理能力。因此，有必要围绕公路养护的需要，建立健全的财务管理制度，提高财务管理能力，为公路养护工作提供更好的服务。总之，需要加强公路养护机构的财务管理水平，为了充分发挥财务管理的作用，有必要找出存在的问题，制定完善的对策，为长远发展公路养护事业提供强大的财政扶持。