高校专项资金管理存在的问题及对策

谢安国

（河南工程学院，河南 郑州 451191）

一、引言

随着高等教育投资机制改革的不断深化，高校科技创新中心的建设以及地方资金的引进，高校重视引进高素质人才，建设协同创新的一流基础教育，加强学科内容的维护。作为大学的财务管理部门，如何才能在政府职能转变的背景下科学地管理和部署各项特殊资金，并加强“权力下放，管理和服务”以最大化实现绩效目标所需的有限财政资源，借助于高校管理层面专项资金各渠道探索，共同完善专项资金问题的对策及其管理技巧。

二、高校专项资金管理的相关理论

（一）高校专项资金的重要性

高校专项资金这一概念的定义是指：由各级教育与财政机构在人员建设和公共支出等常规资金基础上，用于高等学校建设和发展的经费。相对而言，专项资金通常数目较大，同时对于资金所要达到的目标有较为明晰的目的，资金使用所引起的社会关注度也较高。而针对高校资金的使用方面而言，由于专项资金的拨付其目的性与功能性并重，因此在协调和实施高校突破性专业性的教育项目、中央财政所支持高校专项资金项目，抑或是涵盖大规模建设计划与大规模科研项目中发挥着举足轻重的作用。高校专项资金可以增强服务经济社会发展的能力，提高学校教育质量，协助高校优化结构，突出自身管理特色，加快学校发展。

（二）高校专项资金管理的特点

它具有其特定性，旨在用于特殊目的。各级政府机构发布的专项资金要求必须分别确定，并用于规定的目的。例如，基础设施建设专项资金不能用于学校日常公共支出。其也具有多样性，随着科教兴国战略的推进和实施，国家加大了对各类专项资金的投入，推进高校的全面发展。

三、高校专项资金管理中的问题

（一）专项资金预算的执行问题

在当前一段时期，高校专项资金预算的划归与控制，特别是预算的管理与把控，通常存在上半年进度缓慢，而在下半年时间紧张。主要原因是科研项目的审核招标过程较为复杂，专项资金的审核文件会根据高校科研的实际执行流程不断修改更迭，同时高校资金专项的签署必须经过学校与教育部门的全方位审查流程，设计到对外交流以及高端人才引进的资金配比以及信息项目，更需要学校部门进行专业的论证。考虑到专项资金预算在这些层面的客观原因，学校管理和财务部门考虑通过预先安排或执行一些工作链接，将提高预算执行率作为下半年的一项关键任务。例如，在高校进行外部设备采购批准时，需及时与专项资金项目负责机构进行高效沟通，在完善校园招标文件的同时，设置针对专项资金审查的时间节点，并通过高校资金教育协调机制进行审核，以确保将每个链接的审查时间最小化。

（二）需要进一步完善次级项目的协调机制

建立高等院校专项资金管理是一个大型项目，涉及引进人才，获取设备，培训人才，维护工程师等。部分次级项目或第三级细节密切相关，并且这些子项目也各不相同。学校的内部机构管理需要进一步拓展协调机制实施，例如在完善科研的基础设施中，不可避免地要配备一系列大型科研设施与装备，但资金的审查与应用流程，要尤其注意其是否开展跟进配套设施的协调，因此这一流程在很大程度上影响专项资金对于项目设备的验收与应用流程。这同时要求在广泛的范围内，建立有效的专项资金协调与管理的模式化运转流程，在进一步完善职能监督作用的同时，最大限度上避免相关管理与运转层面的疏忽现象。基于专项资金的财务管理与协调配置部门，可以说是专项资金实施历程中，必不可少的重要协调区间。通过这一环节作为中间缓冲管理，不仅仅可以实时反映高校专项资金中，每个次级资金项目实施进度的变化，而且基于不断完善各教育管理机构的协调与管理，可以消除项目实施缓慢带来的“外部瓶颈”。

四、专项资金管理保障措施

鉴于预算编制和执行方面的问题，以下方面是保护专项资金管理的起点。

（一）制定合理的目标

作为主要的应用研究型大学，高校目标是建立一个引领行业发展的世界一流的科技大学。精心策划并制定最高层次的设计战略，并起草“3+1”框架。在这个总体框架内，所有项目申报都在各个方面进行，例如平台建设，建设教学团队，人才培训，国际化和运营保证。高校资金的每个专项应用领域，其最终目标都关注于建立起完善且一流的学科。

在专项资金管理与应用的总体框架中，考虑所涉及各专项项目的应用意义，基于双一流建设的一系列教育科研状态以及设计目标。财务部门参与整个教育科研项目申请的提交和审查过程，并在预算申请过程中提供专业指导。在项目申请和预算申请过程中，大型科研设备也可应用到准备工作中，例如，进口演示和三方价格比较。可以看出，重大项目的顺利进行与高层次设计和高等院校的进展密不可分。

（二）加强高校资金内部控制体系

有效的专项资金内部控制体系，可以为其项目资金的使用与管理提供一系列完善的制度保障，通过比较教育部与其他五部委在基于高校深化行政改革领域的政策可知，“权力下放和优化高等教育服务方面的改革”和“城市深化高等学校改革带来的地方高级管理人员”“建设试点高等学校”要先后明确，要进一步完善高校专项资金的一系列内部财务管控制度，系统地针对校园这一资金流向，以完善的管控体系来规范校园专项财务规章制度。

并结合社会发展，基于评估，识别高校资金经济业务活动中的风险要素，分析外部风险原因，评估高校专项资金的风险要素，创建高校专项经济活动风险数据库以及创建风险评估报告和资金风险的内部控制手册。通过起符合高校特色的内部控制系统，使得校园资金的内部治理和资源管理能力得到了极大增强。特别是，内部控制机制的主要职责继续在学校自治机构的框架内实施，并且充分利用了学校运营的自主权。在改善内部结构和治理的基础上，将进一步明确职权范围，划分跨部门事务，并将重点放在事先的控制和预防措施上，加强各方面的管理和监督，从根本上提高了学校的内部管理水平。

（三）重视各次级项目的协调

各级承担了编制和执行项目预算的主要责任，并加强了学校各部门协调机制的发展。在项目申报和预算编制之间的联系中，主要责任是在各级执行。从项目的总体目标到分解项目后的第二级子项目，甚至到第三级详细内容中的每个设备，每个设备都是由特定的负责人实施的。每个负责人都需要对自己的需求和目标有清晰了解。项目审查完成后，要确保各个职能部门可以在预算执行过程中找到合适的中间架构，并在设备或施工招标、合同签署、采购付款和验收的各个方面提供具体的指导和支持。关键项目的整体运作必须与各个部门的协调与配合密不可分。该项目的实施涉及学校中的多个部门，并且工作关系密切相关。管理人员有必要明确责任分工，相辅相成，在管理中不应存在盲点，应消除管理功能的不足。在预算的执行过程中，随着人才引进的不断发展，新的亮点继续朝着学科的发展方向涌现。作为一个集中的行政部门，项目的按时完成，按时进行预算调整，并确保项目的总体目标和阶段目标与特定的预算内容紧密相关。

（四）增加高校管理的参与度

跟踪从预算编制到项目跟踪和检查的整个预算执行过程，高校财务部门参与整个过程，将预算编制阶段确定的预算编制的标准化和可执行性，各种设备的采购以及各种基础设施项目的招标程序告知项目经理。在项目实施阶段，简化已审查项目的采购程序，并提高了内部效率。财务部门不仅发挥会计作用，而且参与预算分配，启动演示，设备采购等全过程。子项目的进展在于在项目的总体框架内动态调整预算分配，以确保该项目的整体运行不受影响，也保证了该项目的实施率。在项目实施过程中，为执行率和进度较慢的二级项目协调和解决项目实施过程中的问题和障碍，并进行了一对一的访谈以了解资金使用情况。整个项目的实施在财务管理部门的可控范围内。财务部门还在第三方的帮助下积极参与中期检查以及绩效跟踪和评估的链接，以记录项目的实施情况并为几年内项目的动态适应奠定基础。

（五）完善专项资金的一般监督管理，完善考核评价体系

在执行专项资金时，有必要加强全过程的监督管理，以确保专项资金的使用严格按照预算编制，及时纠正偏差。学校可以在整个过程中监督专项资金的管理，以财政为核心，以审计监督为指导，以各职能部门的监督管理为基础。学校的特殊资金职能部门会定期审查特殊资金，并监控和解决有关资金使用和资金进度缓慢的问题，以便有效地将特殊资金投入到项目中，并更好地确保资金的合规性和有效性。高校需建立项目评价体系，完善专项资金绩效评价管理体系，结合定性和定量措施，并采用适当的绩效指标、评价方法和评价标准，使规则适用于基金管理的评价和评估。管理人员根据不同类型特殊项目的特点，将建立一个多维科学、系统通用的绩效评价体系。高校可以根据年度或定期的绩效评估结果来奖励和惩罚项目。奖励具有良好教学效果的项目，在对科研效益不明显的情况下进行整改，评估的结果不仅是特别项目执行的结果，还是事后控制的手段。绩效考核过程也是加强大学内部控制，改善专用资金资源的使用，避免出现“强调应用和忽视管理”的问题。

五、结束语

简而言之，专项资金是高校建设的重要资金来源，在高校稳步发展中发挥着关键作用。专项资金管理应引起高校管理人员的注意。高校应该从标准化的系统开始，考虑项目资金申报、资金预算、资金使用和资金执行评估等多个过程的科学性和标准性，并为相关部门建立交流平台。各方将共同努力，提高专项资金使用效率，促进高校各类项目的发展。