优化营商环境的几点思考与措施

孟猛

（深圳市宝安区投资推广署，广东 深圳 518101）

一、深入研究产业政策，精准扶持落户企业

首先摸清各类产业政策的基础上，横向对比区域外产业政策，分析招商、总部和存量企业政策情况，对比国内重点城市和区域招商政策，了解企业落户和发展过程中亟需的扶持，了解企业生产经营过程中的卡点、难点、痛点，梳理企业在发展壮大过程中的瓶颈，为精准扶持企业提供参考和支撑。

其次要针对重点产业门类，研究专项载体空间供应方案，特别为重大招商引资项目提供空间支持，从土地供应、临时生产办公用房租用、特殊标准厂房改扩建等多维度进行分步推动实施，目的是让企业落地安心，有助于推动企业更好、更快地形成贡献。

最后要对区域经济产业类别进行系统梳理和研究。通过梳理，分析辖区企业的产业类别，了解企业所在产业链情况，研究补齐产业链薄弱环节和短板的措施政策。

二、精准制订政策，靶向支持优质企业

为解决企业落地痛点、难点，疏通落地过程中“卡脖子”环节的梗阻，需要特别精准的制订产业政策，给予企业靶向支持，主要从政策覆盖范围扩大化、政策形式标准化、政策内容分工化、申报受理统一化等方面入手，进一步优化营商环境。

（一）政策覆盖范围扩大化，对政策覆盖范围进行适当调整。比如产业政策是否可以考虑突破，覆盖建筑类企业。许多地区产业导向一般就是指产业导向目录里的鼓励发展类，该目录没有建筑类企业，但当前建筑类企业对经济的拉动又那么明显，为调动该类企业积极性，可以考虑在其他类别细分领域有相关建筑产业也可以等同符合该目录。或直接将该类企业纳入新导向目录。

（二）政策形式标准化，规范产业政策格式和框架。目前，各职能单位产业政策都是自成体系，都有各单位自己的写法，均不太一致。建议对产业政策体系进行整体规范，对体系内的各类政策进行研究分类，参照深圳、上海等区域的政策框架，标准化、模板化设置，有利于各政策制订部门套入具体条款，更有利于企业研究对标。

（三）政策内容分工化，进一步完善产业政策体系。优化主导产业政策条款。针对当前经济形势，尽快调整政策条款，在体系内统一规范是否受纳税限制等条件等。

加速细分热点政策出台。通过热点政策的精准快速出台，站在政策高地和前端，吸引热点产业集聚发展。针对缺失的总部、新兴产业政策，加快出台支持内容；针对关注度非常高的且与产业结合紧密的集成电路、5G、人工智能、工业互联网等领域，快速出台相应支持政策；针对军民融合、临空经济、海洋经济、航空航天等特色领域设置专门的优惠政策支持；针对生物医药、金融服务等着力补齐短板的领域开展专项政策支持；针对电竞等新兴领域，精准出台吸引措施。

（四）政策申报受理统一化，建立统一的产业政策服务一体化平台。建议充分发挥智慧城市和数据政府的基础建设优势，建立产业政策服务一体化平台。各产业部门负责制定政策和操作规程，政策公布后交由服务一体化平台实施和执行，包括产业政策的咨询、申报受理、审批核查、资金拨付等全流程工作（必要流转回产业部门由平台统一流转），真正实现产业政策服务“一门一窗一站”， 让政府的扶持政策能够更加有效、快捷的落实到企业，也让政府能够全盘统筹产业扶持资金，科学测算，精准扶持，信息共享，效益追踪。推动产业服务跨部门、跨层级的数据共享和条块业务系统互联互通，真正做到“一平台通办”实现“不见面审批”“秒批”，甚至“免批”的高质量企业服务。

三、优化软性服务，让企业享受“贵宾”待遇

（一）做好服务企业工作的顶层设计。设立专门的企业服务机构，安排区域主要领导和分管领导包挂点重点企业，了解企业需求，解决重点企业困难，对新引进企业和规模以上企业进行服务“一对一”全覆盖，确保服务有人跟、持续跟，实现重点企业重点跟，一般企业定期跟，以“有事时政府就在身边，无事时政府就在天边”开展好服务企业工作，同时避免过度打扰企业生产经营。

（二）做好问题诉求办理和反馈。通过走访调研和对接，把梳理出来的企业诉求分门别类，能当场解决的当场解决，需要职能部门间联动解决的，将以督查督办的形式反馈至各职能部门，限时解决和答复，特别是涉及企业高端人才住房、子女就学等问题要第一时间协调解决，并将办理进度及时反馈给企业，让企业知晓诉求进度。

（三）设立大企业直通车制度。对重点企业实施重点服务，通过设立大企业直通车，定期通报各职能部门和所在街道（镇街），让企业在办理政务服务、税务、工商注册、社保、人才及住房等各方面享受绿色通道服务，减少企业行政成本，提高办事效率，让企业安心经营发展。