行政事业单位完善政府采购的对策

谢海燕

（河北省张家口市蔚县自然资源和规划局，河北 张家口 075700）

随着我国行政事业单位政府采购制度相关规章制度和条例的不断出台，政府采购对于宏观经济调控和财政管理的意义更加的突显。同时由于政府采购在整个政府机构的财政支出中越来越占据了很大比例，优化行政事业单位的政府采购管理，不断完善政府采购活动就更加重要。

一、行政事业单位政府采购的意义

（一）发挥政府部门集中采购优势，提高财政专项资金的使用效率和效益

行政事业单位的采购资金多是财政专项资金，这些资金大部分来自国家的行政税收和事业收费。行政事业单位采购行为本身不具有盈利性，多带有政策导向性。政府采购制度地建立，为政府采购资金地科学、合理、透明、公开地进行提供了规范和标准，更加利于形成良好的监督体系。行政事业单位政府采购多实施的集中式采购，这样更加容易从市场上获取价格优势，以较低的成本获取满意而又符合采购标准的服务和物资，最大程度降低了行政事业单位的成本支出，更加有利地向导了成本控制，减少了中间环节，防范了不必要的浪费。

（二）完善和推进行政事业单位高效的公共财政体制

行政事业单位采购活动是政府部门的一项重要活动，政府物资采购的到位与标准直接影响着政府活动的高效与否。尤其是现在的政府部门多倡导无纸化，一条龙化的办公，这就要求政府办公设备要先进、网络要畅通，办公人员要专业。这无形中就加大了政府采购工作的专业化，信息化，高效化。这就要求行政事业单位要更快地加推进公共财政体制改革。

（三）积极防止徇私舞弊、整顿财经秩序

行政事业单位多实施政府集中统一采购，由政府部门选派专业人员选标、中标符合资质的供应商，供应商再相应提供价格合理，产品质量过关的货物和服务供采购单位进行参考、选购。从中间环节上杜绝了采购人、采购代理机构、供应商之间就价格、回扣方面的徇私舞弊。在政府采购任务完成后，报经相关地程序，再由财政资金直接支付，避免了采购人即付款人的资金截留风险，做到了不相容岗位相互分离，从源头上整顿了财经秩序。

二、行政事业单位政府采购行为中存在的问题

（一）采购人员素质低，专业度不够

行政事业单位政府采购活动中的首要环节就是采购人的指定。多数行政事业单位对于政府采购人的政治道德修养、对政策理解内涵、消化能力的专业化水平都没有严格地准入标准。一项采购任务地确定，只是随意地下发指派，只要是采购内部人员都可以进行采购。殊不知采购人对采购重要性地认知能力直接决定了采购项目实施的进度和项目有效地实施，尤其是大型专业设备采购，更加考验采购人地专业辨别能力。这样做地后果，容易直接导致采购作业标准地不满足，采购出现不合格、不合规，严重时造成资源流于废置。

（二）政府采购预算编制不科学

一是政府机构采购部门在编制采购预算方案时，以下几种情况经常会出现：实施方案目标不健全、预算经费指向不清晰、采购清单列表不明确。从而导致采购人在实施采购的过程中无法正确审核采购物品的具体数量、参数、型号，导致成本高于预算，形成超预算支出。二是行政事业单位在编制部门预算时，部门之间缺乏必要的沟通与交流，对公共管理和资产管理的预算编制没有实现信息共享，盲目编制，估计购置，容易造成一方资源紧缺一方资源浪费，不能合理调配。三是财务编制总预算时，不复核，不勾对，只是简单粗暴的汇总。编制缺乏依据，不够细致、不够规范。这样容易造成后期盲目采购、复购，造成资源的浪费。使单位预算与采购机制相互脱节，时有发生超预算。

（三）政府采购机制不健全，缺乏有效完善的监督系统

首先，多数行政事业单位，对于政府采购地采购流程，采购渠道、采购标准没有相应地政府采购机制跟随，缺乏关键、必要地内外部监督。其次，行政事业单位政府采购信息化多表现出不对称，对政府采购信息建设不重视，这样很容易造成采购人与供应商之间沟通不畅通，采购人不能很好表达需求，供货商无法对买方的合理的物资需求进行全面动态分析和管理，多造成货物供应与当前采购发生脱节，采购货物严重不合规，达不到项目标准，采购与供应商之间易发生推诿扯皮，采购既浪费时间和经历，又可能造成浪费和额外支出。

（四）政府采购活动缺乏相应的规章制度和条例来约束

基层政府采购的相应规章制度尚需进一步的健全和完善，还要根据单位的实际情况来进行制定。采购过程中不遵循制度规章，存在一定的随意性。在政府采购作业过程中如果长此以往，各项监督管理工作将会因为采购规章制度的缺失导致无法落实到位，不仅会影响采购作业质量和效率，还会给社会和国家的整体发展造成极为不利的影响。

三、完善行政事业单位政府采购的对策

（一）构建健康的行政事业单位政府采购运行管理机制

行政事业单位要加强单位负责人的政府采购管理意识，对其全面培养采购预算基本理论。重视专业采购人员的道德品质修养和专业能力培训。加强政府采购人的专业知识、业务能力和综合素质的继续教育培训，强化采购人员专业准入资格，切实提高他们采购货物和服务的专业质量和效率。定期组织召开政府采购制度规章和细则学习，详细了解政府采购程序、方式、财政性政府资金使用原则、使用标准，建立健全政府采购管理模式。严格规范行政事业单位采购合同模式标准，能熟练操作采购合同地流程、明白熟悉合同内容，懂得合同的签订方式，从而保证了合同的有效、合法性。提高行政事业单位上至领导下到员工对政府采购活动的高度认同感。在保证单位利益的同时，合理，合法地使用政府采购资金，既兼顾政府采购地刚性措施，又要合法、灵活、柔性地分派采购项目支出，打造整个采购制度环节规范，保证采购活动合理、合法、合规进行。

（二）完善行政事业单位政府采购的有效监督管理系统

政府采购预算，不论是从编制，实施，执行，都要接受单位内部监察和外部审计。保证政府采购严格遵从先预算，再计划，最后才能采购的工作程序和原则。通过代理机构进行政府采购时，要建立严格的内外部监督管理机制，合理评估预算绩效管理。首先，要严格政府代理机构的资格审核机制，保证代理机构的合法、合规。这样才能凸显政府采购的高质量、高标准，专业性。再者，不论是代理机构的开标、评标都要指定专门人员进行监督，避免代理机构把自身利益放在第一位，防止暗箱操作。严谨采购人、采购代理机构、供应商互通有无，私下交易。严禁采购人、采购代理机构、供应商分拆采购项目，借机抬高价格，从中获利。对采购中出现的违规违法现象，采购人、采购代理机构、供应商都有权检举、及时制止。细化采购回避制度，严禁部门负责人或者相关利益人将采购任务委托给亲戚朋友，从中获取好处。以保证采购过程健康，公平、公正的运行。随着行政事业单位集中采购得越来越集中化，用于政府采购的财政资金的比重也越来越多，这就要求行政事业单位要建立一套严格高效的政府采购内部控制制度与之相匹配，加以控制。因此，合理建立专门的行政事业单位内控部门或者以建立地财务部门牵头的内控机构，为行政事业单位保证政府采购从初始计划实施到采购合同签订再到货物采购入库，服务到位发挥了重要的监督作用。

（三）引进先进的信息技术，打造科学高效的政府采购管理平台，建立完善的物资采购数据库

现今的世界就是一个信息化程度高度转换的时代。随着电子商务平台的普及，互联网已经覆盖了世界的每一个角角落落。信息化更是直接将5G技术的应用代入了大数据分析的高科技。这一系列的变化也为政府采购提供了更好的采购分析，采购渠道比对，采购数据共享的契机，加快了采购时间，减少了采购空间信息。提高了政府采购的规范性和透明性，从源头到渠道再到财政资金的审批支付防范了贪污腐败，卡拿吃要，高支付低质量货物现象的平凡出现。行政事业单位要充分发挥电子信息技术和大数据在政府内控管理中的作用。运用信息技术落实政府采购内部控制管理措施，从计划到采购到资金支付到货物入库验收建立一整套的动态分析管理制度，严格责任追究制度。

（四）细化政府采购制度，制定相关的规章制度、条例来保证政府采购活动的合法、合规、合理地进行

单位负责人要积极组织督促单位各部门主管、相关财务部门、采购部门以及各个业务部门坐到一起，积极探讨，反复规划，共同参与制定出本单位合法、有效、有约束力的政府采购制度规章与条例。对集中采购、零星采购等政府采购中涉及的大方向最终形成书面规范的条例。并将此条例规章层层下达到每一位员工，严格遵守、确保各项采购活动都能有法可依、有据可循。

综上所述，在当前政治经济体制高度发展，信息飞速运转地大格局下，行政事业单位政府采购作为单位日常管理的重要工作内容，越发显得尤为重要。面对行政事业单位政府采购中存在的问题，要积极寻求应对对策，在建立健全的政府采购规章制度的同时，不断强化企业信息化建设，完善政府采购过程弊端，提高行政事业单位管理效能和效率。