行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策

2020-11-27许金芳

大众投资指南 2020年29期

许金芳

（山东省临沂市河东区市场监督管理局，山东临沂 276000）

落实好国有资产管理工作，搞好财务核算，优化财政资金配置、防止资产流失或闲置、避免造成资产损失，提高资产利用率，就是节约国家资源，是每一个行政事业单位的一项重要工作，对保障和促进社会经济发展具有重要意义。

一、加强行政事业单位国有资产管理的重要性

广义的国有资产是所有权归属国家所有的，包括国家作为投资人身份投资到社会再生产领域，从事生产经营活动的各类经营性资产；行政事业单位履行公益性职能所占有使用的非经营性资产，以及国家依据宪法和法律所拥有的各类资源性资产。它是稳定发展政府公共事务管理和履行社会公共事业职责的物资保障和支撑，管理水平的高低也影响着单位各项工作的顺利开展。

首先，加强国有资产管理，有利于减轻财政资金压力。行政事业单位履职过程中所使用的国有资产主要来源于财政预算资金拨付。对国有资产进行定期清查盘点，准确掌握资产存量，对国有资产配置进行分析，严格审核资产购前审批，避免重复购置或资产闲置等浪费现象的发生，有利于降低资金需求，减轻国家财政负担和资金压力，节约国家资源。其次，加强对国有资产生命周期过程中的监管，有利于保障国有资产安全完整，提高资产利用率，降低运行成本。最后，通过完善国有资产监督管理体系，加强国有资产监督管理，可以有效掌握各类国有资产的准确数据信息，为后续国有资产的再管理和行政事业单位预算编制提供依据。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

随着政府体制改革的不断深入，所担负的社会管理职能也不断细化，对国有资产需求量加大，国有资产总额不断增长，各级政府管理部门相继出台了一些国有资产管理文件，各单位在国有资产管理方面有了相应标准可遵循，资产管理行为得到规范。但仍存有一些较为突出的问题，给国有资产安全带来一定隐患。

（一）对国有资产管理重要性认识不足

由于国有资产主要来源于国家财政性资金拨付购置，具有无偿使用的特点，相对于社会上企业经营性资产，无需考虑成本费用与利润考核。因此行政事业单位人员对国有资产缺乏管理意识和效益意识，只注重购置轻管理。在日常工作过程中缺乏以主人翁的精神，对国有资产进行管理和维护，对国有资产重要性认识不足。单位主要负责人缺少对国有资产管理相关文件的学习，多数情况下直接批转财务人员阅读阅办，其他具体资产使用者很少参与到资产管理中来，单位内部没有达成管好用好国有资产的共识，没有形成上下各级齐抓共管的局面。

（二）国有资产管理制度不健全

健全的管理制度，是开展国有资产管理工作的保障，能够督促资产管理部门及工作人员对照工作职责，规范工作行为，落实岗位责任，对保障国有资产安全完整发挥着重要作用。然而有些行政事业单位制定的国有资产管理制度已不能满足新形势下资产管理工作的要求，或者单位内部根本就没有制定相关的资产管理制度，没有设置专人专岗，而兼职管理力度又不够，造成资产管理工作被动甚至无法开展工作，没有在实际工作过程中真正起到管理和监督指导的作用。此外，国有资产管理流程也有待进一步完善。国有资产自申请购置，到日常维护使用、清查盘点，再到报废处置退出工作过程，任何一个环节管理不到位都会影响资产管理数据信息的准确性。有个别单位对本单位存有的国有资产信息掌握的不准确，有重复和闲置浪费的现象，有些国有资产到了报废年限却没有得到及时报废处理等。

（三）缺乏系统化的监督管理体系

由于思想上重视程度不够，有些人片面地认为资产管理是财务部门工作职责的一部分，缺乏明确的资产管理制度，未设立专职机构，配备或指定专人管理资产，内外部双重缺乏对国有资产管理工作的监督。在部分行政事业单位体制改革过程中，更是缺少统一指挥和集中协调机构实施监督，造成国有资产清理难度加大，固定资产管理工作整体滞后。主要表现有：机构改革时资产未能及时清查盘点入账；资产实际已报废处置，但账务未及时进行处理；固定资产存量不清、账实不符。更有甚者由于监督管理工作不细致，造成资产损失找不到具体责任人。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）增强国有资产管理意识

做好国有资产管理工作，需要单位主要负责人的高度重视。只有领导者思想上高度重视，才会在各级会议上做出要求和工作安排，才有利于单位内部资产管理部门工作的开展。强化国有资产管理，更离不开单位全体工作人员国有资产管理意识的提高和主人翁责任感意识的加强。需要在单位内部通过召开工作会议，学习宣传国家关于国有资产管理方面的法律法规，以及各上级主管部门的有关规定和要求。结合本单位资产管理工作实际情况，要求全员提高大局意识，从思想上重视，再进一步具体落实到各自的日常实际工作中认真对待。领导有要求，职工有落实，才能保障国有资产管理工作有序开展。

（二）建立健全国有资产管理制度

思想上重视，是管理工作的开始，还要有相应的管理制度作为保障。如果缺少管理制度的制约，管理工作将很难开展，效率也难以提升。所以，一定要建立严格有效的管理制度，为国有资产管理工作的开展提供必要的制度保障。

1.加强组织和人员配备。行政事业单位可以设立独立的国有资产管理部门，也可以将管理职责涵在财务部门的工作职责中，关键是要设立专岗专人，明确工作权利义务。应该选拔责任心重、敢于管理的领导和员工共同担当，将他们各自的管理职责予以明确详细划分，责任到岗到人。优秀的资产管理者要有高度的政治觉悟，做好自我定位，认识到自身所肩负的工作职责。应该既熟练掌握电子信息操作技术，又应具有丰富的财务管理知识。在工作中积极认真，保证工作高效开展。在日常工作中，要注重学习国家资产管理方面的法律法规以及先进的管理理论和信息化管理操作技能。加强业务培训，定期或不定期组织开展资产管理业务指导，宣传国有资产管理制度和规定，不断提高专业知识和综合能力，为实现国有资产优质化和信息化管理提供人才保障。

2.建立完善的管理制度。资产购置时，应根据实际工作需要，进行配置分析，并做到有物有据，原始信息齐备准确，做好基本的会计信息账目登记。将单位各项资产详细登记到电子信息系统中，从资产采购、部门配置、折旧记录到处置报废等，要求数据真实及时准确，能够直观反映出资产的单一信息和整体信息。并做到实时更新，方便查阅和使用。在国有资产使用过程中因工作需要，难免会发生各种变化，如使用人员工作变动或资产存放场所变换，都要组织清查人员，对其所负责的工作进行核查，做好交接监督登记，明确责任，保证国有资产管理不断档。对重要国有资产做重点清查盘点，并相应增加年度内清查盘点次数。资产使用年限到期报废处置时，应根据资产性质和使用情况，确立不同的报废标准，专用性强且单位价值较高的重要资产，需结合权威部门对资产具体情况的鉴定，明确报废标准。再根据报废审批程序报请有关资产管理部门审查批准。应严格遵循报废标准，严禁提前报废和超期使用。对违反规定私自报废处理国有资产的，应追究相关人员管理责任。拟将占有的国有资产对外出租出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准，或将出租出借事务交由政府指定的部门统一操作管理。只有全面准确掌握国有资产各类信息，做到账账、账实相符，才能保障国有资产安全完整。

（三）建立健全国有资产监督机制

首先，要根据财务制度加强核算，做好国有资产账务处理工作，在建立健全内部管理制度的基础上，还需制定一个高效的资产清查制度，定期不定期地进行清产核资，及时准确掌握各类资产的实际信息。在完成某个周期的国有资产监督管理任务后，需要及时梳理汇总上报分管领导，并将收集到的数据整理输入到资产管理信息化系统，并做好相应的账务处理。准确的国有资产数据信息，是进一步落实监督工作的基础，还可以为下一年度预算的编制提供依据。

其次，为保护资产安全完整和快速的厘清资产账目，达到账账、账实相符，在机构改革等特殊情况下，可以设立临时资产管理小组，负责机构合并或分立时的资产管理工作，做好清产核资记录，作为资产有关账务处理的依据。在监管人员调离工作岗位的时候，要做好资产交接记录，便于分清管理责任。在对单位主要负责人做离任审计时，更要重点做好清产核资工作。有账实不符或资产损失情况的，要将责任追溯到个人，不能给国家财产造成损失。

最后，在单位内部加强国有资产管理的同时，还需要财政、审计等外部单位的监督管理。通过内外部审计等多种方式，结合事前事中事后监督，落实好日常和专项监管，确保核查的全面与深入，对于违规行为给予严厉惩处。确保国有资产安全完整，和使用价值的充分利用。