试论资源型城市生态重建中的财政税收政策支持

朱春平

江西省赣州市大余县财政局 江西赣州 341500

在以往的经济模式中，对自然资源的大幅度开采，对城市经济具有短期增长的效果，但是长期的过度开采会造成资源的枯竭，并且具有不可再生性。生态环境的逐渐恶化，会导致资源枯竭型城市的形成。因此，基于这一情况，政府需要进行相应的工作支持，制定相应的政策，并且予以大量的资金支持，以此对城市中的生态平衡予以促进。政府给予资金支持的方式主要是进行更加有效的财政税收，对这一方面的工作予以重视，通过自身的行为带动社会各界予以回应，促进城市化进程的加快。

1 关于财政税收政策对资源型城市重建的原则分析

1.1 关于环境治理分析

进行生态重建是一项十分重要的工作，这一工作的开展主要是针对自然资源过度开采造成的环境破坏，并且予以有效的环境保护以及治理。通过对自然环境开采以及利用，对城市短期效益予以增加，但是长期下去，经济效益以及资源都会受到较大的影响，并且自然资源是无法使用金钱予以衡量的。生态环境遭到破坏之后，进行补偿的措施并不具备多样化，因此，基于这一情况，需要政府进行相应的财政以及税收政策调整，在实施过程中进行强调，在生态重建时，需要进行相应的环境治理，并且积极制定相应的环境治理政策，对生态破坏现状予以缓解[1]。

1.2 关于可持续发展分析

在现阶段使用的资源中，大部分资源属于不可再生资源，因此在开采使用之后，短时间内并不会实现再生，资源的过度开采会对城市经济效益以及社会效益、生态效益造成较为严重的影响。因此，在对资源进行利用过程中，需要秉持可持续发展原则，政府可以积极发挥自身的能力，制定相应的政策，对生态环境保护的合理性予以落实，以此形式，对生态环境重建的项目引进投资。

2 关于财政政策实施分析

2.1 关于生态重建项目投资计划的建立分析

政府的首要任务是将生态城市重建项目划分到此癌症预算中，通过这一方式，可以对环境保护、治理以及扩建或者是重建项目进行资金安排，并且在实际投资过程中，需要对各项资源建设以及监督项目予以重视，加大投资力度。对财政的投入方式以及结构进行相应的调整，对公共财产的价值进行充分发挥，实现生态建设以及环境保护的有效引导。政府在这一过程中的作用是对资金进行引导，对股权收益计划进行引导，进行投资补助等手段实施，促进社会资本进入到生态建设项目中，以此对生态建设以及环保项目予以推动。政府可以结合实际情况，对多元化的投资以及融资机制渠道进行拓展，积极鼓励不同的资金进入生态建设中。

2.2 关于财政环保投资增长机制的建立分析

在我国的国家预算中，财政环保投入并不包括在内，因此其实施过程中并不方便计算，并且监督上也存在弊端，在预算比例中也难以予以保证。因此，针对这一情况，可以对国家财政预算的项目进行相应的调整，其中涵盖环境保护支出项目，在这一项目之下细分出新建项目中防治污染项目。生态环境保护投资以及环境管理能力投资建设等相关项目，通过法律加持，对支出的额度以及增长幅度进行规定，以此保证国家在环保问题上的宏观调控。

3 关于税收政策分析

3.1 关于现行资源税完善分析

现阶段使用的资源税，其设计理念与可持续发展模式并公布适合，因此其对生态环境重建并不产生相应的积极作用。资源税的使用应该在和谐社会的构建下，站在整体角度进行重新定位，通过生态环境建设的考虑，对外部性进行补偿，之后还应包括后代获得资源能力，损失之后的补偿，这一方式对可持续发展观可以予以深刻体现。

3.2 关于生态税使用分析

针对现阶段，我国现阶段使用的财政税收体制中并不包含生态税，对生态城市重建具有一定程度的负作用，因此在对生态城市重建过程中，需要实施生态税制，首先可以将现行的税收形式相关管理逐渐纳入至征税范围之内，并且结合实际的环境保护情况，逐渐建立生态税。其可以细化为环境污染税以及水污染税，前者的创设主要针对资源型城市环保资金较为不足的情况下，进行相应的排污征税；后者主要是针对直接或者是间接对废气污染物予以排放，造成水体的污染，针对这类活动进行从量征收。

3.3 关于税收差异以及优惠政策分析

现阶段，我国实施的财政税收制度对一些资源丰富，但经济贫瘠的城市具有消极作用，这一体制的实施具有不彻底性，其只是分税制一种框架，具有不规范性。因此，通过对我国发展情况进行分析，需要对其相应的完善和改进，对分税制的原则进行更加有效的体现。通过体制的改进以及创新，对资源型城市生态重建予以促进[2]。

4 结语

实施有效的财政政策，对资源型生态城市重建项目加大投入资金，并且在我国财政预算中保留相应的份额，并且针对这一情况，创设相应的重建资金。税收政策中可以进行相应生态税、环境税等方式对生态城市重建予以推动，通过财政以及税收政策实施，对现阶段的城市资源枯竭情况予以缓解。目前，我国城市经济发展模式正在逐渐转变，对资源的使用逐渐降低，因此，实施相适应的财政以及税收政策对生态环境具有积极作用，促进我国经济可持续发展，建设资源节约型社会，提高社会整体生态效益。