加强施工组织设计管理的几点意见

丁应良

（安徽飞越装饰工程有限责任公司，安徽 铜陵 244000）

施工组织设计是项目建设和指导工程施工的重要文件。是建筑施工企业能以高质量、高速度、低成本、少消耗，完成工程项目建筑的有力保证措施；是加强管理、提高经济效益的重要手段；是正确处理施工中人员、机器、原料、方法、环境及工艺与设备、土建与安装协作、消耗与供应、管理与生产等各种各样的矛盾，科学合理地、计划而有序地、均衡地组织项目施工生产的重要保障。如何做好加强施工组织设计的管理工作，适应形式发展的需要，本人根据工作体会总结如下：

1 施工组织设计分类、作用和地位的变化

1） 投标施工组织设计是投标书的重要组成部分，若中标，它又是施工企业进行合同谈判、提出要约和进行承诺的根据和理由，还是总承包单位进行分包招标的依据。

2） 施工用施工组织设计是直接指导具体施工的，是施工单位实现既定的质量目标、进度目标、效益目标的保障。投标施工组织设计在投标阶段即已形成，但合同签订后，承包商还需根据合同文件的要求和具体的施工条件，经监理工程师审核同意，并经双方反复协商，达成一致后确定的对其进行修改主、充实、完善，形成实施性的施工组织设计。但由于施工组织设计是工程施工总承包合同的组成部分，具有承包合同的地位，其作用不限于施工，其具体表现在以下三个方面：

①施工组织设计是工程结算的依据。工程造价的一个重要特点是造价与施工方案有关，同一项工程采用不同的施工方案，其工程量和造价都不一样。工程投标报价采用是工程量清单报价，而实际工程量的计算则应根据工程量清单规范和批准的施工组织设计确定，因此施工组织设计是工程结算的依据。

②施工组织设计是工程索赔的依据。若业主未按承诺提供施工条件导致施工不能按原施工方案或施工进度计划施工，施工企业可提出进度索赔；若造成工料及其它经济损失，还可提出经济索赔。索赔的依据包括施工组织设计。

③施工组织设计是监理对象。施工组织设计应用于施工全过程，集技术、经济管理和合同于一体，是一份全面的施工计划和合同文件，因此监理工程师将其视为重要的监理对象，严格监督其实施，严格控制承包商对施工组织设计的变更和修改。

2 施工组织设计的编制

施工组织设计是按技术需要编制的，虽内容随工程规模范围，工程概况、施工方案、施工进度计划、施工平面布置图、保证施工质量和安全技术和组织措施。在市场经济体制下，施工组织设计作为工程承包合同的一部分，其内容不仅要考虑技术上的需要，而且要考虑履行合同的需要，应编成一份集技术、经济、管理和合同于一体的项目管理规划性文件，合同履行的指导性文件，工程结算和索赔的依据性文件，因此施工组织设计的内容应增加。下列内容应列入施工组织设计中：

1） 业主应提供的条件。施工组织设计作为工程承包合同的组成部分，规定的义务应是承发包双方的。若承包商只对自己的义务做出承诺，而忽略业主应尽的义务，是不合理的也是不明智的。业主提供的施工条件主要是：施工图、施工场地、水电供应、业主提供的材料设备、业主应办理的报批手续等。

2） 工程分包。工程分包分为承包商分包和业主分包，我国法律对分包有严格的限制限制。承包商分包应在业主允许的条件下在投标书中做出声明，而且承包商要对分包工程承担所有责任，因此施工组织设计中应包括承包商分包工程的施工组织设计。业主分包工程在招标文件中声明，在承包商的施工组织设计中不需做该分包工程的施工组织设计，但宜列出业主分包工程的进出场时间、交工验收时间、分包商的施工场地和工作面分配、工程交接的方式和程序等，以利于承包商为日后索赔留下可行可靠的依据，也利于业主对其分包商的监控。

3） 质量管理体系。合理而有效的质量管理体系有利于保证工程质量，因此投标施工组织设计宜增加该项内容。完整的企业质量管理体系文件篇幅较大，在施工组织设计中不宜全部登出，可结合工程实际选登其中与工程施工有关的部分或另附质量管理体系文件。

4） 项目管理组织。项目管理组织是工程项目施工的直接组织者和管理者，高素质的人员组成、合理的组织结构和人员分工、严密的管理制度是工程合同得以履行的重要保证。在投标施工组织中列出该内容可以证明投标人在履行合同上有组织方面的保证，有利于取得工程承包权，在实施性施工组织设计列出该内容，有利于项目管理组织的内部管理，也有利于监理工程师了解承包商的运作方式，方便双方的沟通。

3 施工组织设计的管理

1） 实行动态管理。工程施工过程中，不可避免地会遇到意想不到的各种问题，如设计变更、自然因素等影响，各阶段施工进程的变化造成的现场方案的调整，因此必须根据变化了的现场实际情况进行动态管理，对施工组织设计中不适宜部分进行行必要的修改、补充、优化，以达到既定的建设目标。

2） 实行分层管理。项目法施工的推行，管理层与作业层分离，以及固定工人逐步减少的情况，势必引出部承包与分包的现象，中标单位从过去的直接管理，直接技术交底、变为间接管理，间接技术交底，因此应施工组织设计进行分层管理，明确总包和分包单位、管理层与作业层的技术权限、职责与工作程序。

4 结语

施工组织设计文件非常重要，它是技术经济文件。在项目的施工中，一定要对施工组织设计进行监督和控制，确保项目的施工有序，防止施工组织设计留于形式，施工组织设计是工程质量、安全、进度的保障有力措施。在企业管理机制上，要始终把坚持施工组织设计作为指导性文件，赋予其权威性。在编制、审批、实施、修正经济核算等环节，均给予应有的地位。