新冠肺炎疫情对中国产业结构的影响渠道与政策调整

丁一玲 西南财经大学

一、引言

2019年12月以来，由新型冠状病毒引起的肺炎确诊病例在全球范围内迅速蔓延，世界卫生组织（WHO）将此次新型冠状病毒疫情列为国际关注的突发公共卫生事件。截止2020年9月12日，全球累计确诊28336195例，现有确诊7093416例。疫情发生后，以习近平总书记为核心的党中央高度重视人民群众生命财产安全，采取了严格的疫情防控举措并取得了显著成效，陆续实现复工复产复学，为世界各国疫情防控提供了经验争取了时间，但全球疫情防控任务仍然艰巨。新冠肺炎疫情爆发对全球经济贸易产生了巨大打击。国际劳工组织近日发布的报告中指出，2020年二季度全球工作时长下降了14%，以每周工作48小时来计算，相当于减少了4亿个全职工作岗位。除了全球的就业压力，新冠肺炎疫情对我国经济造成了较大的冲击，给中国及全球的产业结构发展带来了巨大挑战。此次疫情爆发集中在春节期间，短期内对服务业的影响主要集中在旅游、餐饮、零售、交通出行、文化娱乐、教育培训等领域，中长期将对线下销售、居民消费等造成持续影响。我国第三产业多属于人口聚集型产业，所以新冠肺炎疫情对第三产业的影响最大，其次是第二产业，对第一产业影响最小[1]，对于传统生活性服务业影响最大，其次是劳动密集型的中小微加工制造业和建筑业[2]。其中个体工商户、民营企业受到的影响更甚。

许多学者将新冠肺炎疫情与2003年的非典（SARS）疫情进行比较分析[1]，认为本次疫情将通过供给端和需求端对我国的产业结构造产生影响。乐观者认为新冠肺炎疫情倒逼了我国产业结构的升级，为新技术的革新提供了历史舞台。由于消费者习惯改变，促进了“宅”经济、互联经济和“云服务”发展，加速了5G信息时代的到来[3]。也有学者认为新冠肺炎疫情引起的产能缺口将对全球生产体系产生冲击，可能诱发金融危机影响进出口和全球产业链结构。各个国家采取的财政政策会导致外汇风险。短期来看，发达经济体秩序停滞会造成我国进出口产业链断裂、外部需求萎缩等[4]。各种负面影响会提高上游供给成本和断供风险；核心产业链可能因为各种因素无法复工复产；下游国内需求也可能会下降。中长期来看，全球回归内向化倾向和经济全球化倒退则可能动摇现有的产品内分工体系[5]。进入新常态的中国经济发展正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，产业结构调整的压力很大。本次疫情造成国际贸易受阻、企业生产停滞受挫、产业链复工复产困难、下游消费端的需求下降、全球不确定性风险加剧等，加剧了我国产业结构与经济结构、消费结构的失衡，可能导致我国原有的产业格局及模式出现重大变革。探索新冠肺炎疫情影响产业结构的客观因素，化解疫情对产业结构的负面冲击，对于防范社会经济风险、推进产业结构升级优化有重要意义。本文对可能影响产业结构的因素构建了VAR模型，并进行了格兰杰因果检验、脉冲响应分析、产业结构方差分解分析，根据实证结构得出影响产业结构的重要因素和影响程度。并结合本次疫情对各种因素的冲击，进一步分析和预测未来我国产业结构的发展趋势。针对新冠肺炎疫情对产业结构升级优化产生的严峻挑战提出相应的政策建议。

二、实证研究

（一）样本选择与变量描述

本文数据来源于2013年一季度到2020年一季度中经网和EPS数据平台数据，运用EViews10.1对于流量类的当期数据采用加总的方式进行调整，对于累计数据采用最大观测值的方法进行调整，对于非流量的数据根据国家统计局公布的编制方法进行调整，对于数据中的个别缺失数据，通过移动平均法补齐。

产业结构变动（STRU）：诸多文献根据克拉克定律将非农业产值比重作为产业结构升级的衡量指标，例如用第二产业、第三产业增加值占GDP的比值衡量产业结构升级[6]。未来反映出产业之间的关系，本文将第三产业增加值与第二产业增加值之比（STRU）作为产业结构升级的度量指标。

经济增长水平（GDP，单位:亿元）：经济增长可能与产业结构之间存在较强的相互影响关系，本文假设经济增长和产业结构之间可能存在双向因果关系，采用GDP当期值来衡量经济发展水平。

城镇登记失业率（Unemployed，单位：%）：失业率有助于确定劳动力市场的紧张程度。

社会消费零售总额（Consumption，单位：亿元）：社会消费品零售总额可以反映出社会商品购买力的实现程度，以及零售市场的规模状况。

（二）研究方法与模型设定

运用VAR模型，研究产业结构与失业率、社会消费零售总额、GDP之间的关系，并对产业结构的影响因素进行分解和结构分析，分析各个变量对产业结构的影响程度。分别对变量进行单位根检验，检验结果如下表：

根据上表的结果，四个时间序列的ADF检验值都小于临界值，P值均小于0.1，故四个序列原始平稳。根据模型选择准则和最高阶是否显著的检验考虑最优滞后阶数。分别对滞后1阶、3阶和4阶的VAR模型进行平稳性检验。

表2-3 VAR模型确定滞后阶数选择

通过平稳性检验，发现只有滞后1阶的VAR模型通过了平稳性检验。结合样本容量的大小和变量数，认为选择短阶预测比较准确。运用LM检验方法对滞后一阶的模型进行残差自相关性检验，P值为0.4781大于0.1，故滞后阶数为1时的VAR 模型不存在残差自相关性，不存在由于滞后阶数选择不足造成的扰动项不是白噪声的问题，且此时特征根的逆都在单位圆内，故选择滞后阶数为1时的VAR模型。

运用格兰杰因果检验进行经济结构分析，发现产业结构的变动对于经济增长有统计上的影响；失业率的变动对产业结构和经济增长水平有影响；GDP的变动可能会导致产业结构和社会消费零售总额的变动；社会零售总额的变动在10%的显著性下，可能会影响产业结构，但是对于经济增长和失业率的影响程度并不明显。

对滞后一阶的VAR模型进行脉冲响应分析，研究各个变量对产业结构的影响，得到如下图所示的脉冲响应图：

由脉冲响应图可以看出 GDP对产业结构的影响在前十期都是正向的，在1.5期GDP的一个标准差的正冲击给产业结构带来的正向影响达到最大值0.05。图2-1是失业率对我国产业结构的脉冲响应函数。图中说明失业率增加一个单位时，它对产业结构在1-2期为显著的负向影响，其余时段都是正向影响，到4期后基本趋于平稳。社会零售总额一个标准差的正冲击在二期前对产业结构带来了正向影响，在2期后逐渐转为负向影响，最后趋于平稳。为了研究产业结构的主要影响因素，对滞后一阶的VAR模型进行方差分解分析，得到各个变量对产业结构变动的贡献率和解释程度。

表3-5 产业结构方差分解

由上表可知，除产业结构自身影响之外，对产业结构贡献率最大的影响因素从高到低依次是GDP、社会消费品零售总额、城镇登记失业率。失业率在第一期对产业结构的解释力度达到最大值10.255。社会消费品零售总额对产业结构的影响随着期数的增加逐渐增强。

三、研究结论及政策建议

（一）研究结论

新冠疫情通过抑制我国经济增长和市场需求，抑制我国产业结构的转型升级。根据实证研究结果，我们发现经济增长和社会消费零售总额增长对产业结构的优化有显著正向影响。经济对产业结构的影响存在直接效应和间接效应。根据脉冲响应图，经济增长对于产业结构优化存在直接的正向的影响，而对于社会消费品零售总额，也就是社会商品购买力的实际程度，即市场规模也有正向促进作用。市场规模的扩大会促进产业结构转型升级，因此存在间接效应。

新冠肺炎疫情对中小微企业、民营企业和劳动密集型企业的影响巨大，虽然国家有出台相应的支持政策，但是一些企业还是进行了大规模的裁员，以缓解企业运转压力，造成我国失业率的上升，而失业率对产业结构的升级有显著的负向影响。短期来看，失业率上升会严重抑制我国产业结构优化升级。失业率会影响经济增长和产业结构变动。根据脉冲响应图，失业率每增加一个单位，其对产业结构的负向影响在前两期十分明显，此后逐步恢复平稳，说明失业率对于产业结构的冲击是短期的。加之产业结构调整过程中也会由于劳动力的转移伴随一定的失业人口。根据方差分解分析，失业率在第一期对于产业结构变动的解释力度最大，所以失业率对于产业结构的负面影响和预测主要是短期的。

新冠肺炎疫情对我国产业结构的影响是双向的，一方面将导致社会失业率上升、消费者信心下降、市场需求缩减，抑制产业结构的优化升级，另一方面也可能倒逼我国产业发展，新兴产业崛起，促进产业结构的转型升级。各个部门在疫情期间的调整会推动教育和零售业态的改革。在新冠肺炎疫情期间，为了避免人群集聚、减少疫情对教育发展的负面影响，教育部、学校、老师、家长、企业、学生等多方联动，积极配合开展线上复课工作。全国大部分地区都有序推进云课堂、在线教育等新兴的授课模式。互联网公司为为保障线上教育的质量，在短时期内推进产品的升级完善，以保障大规模的线上课堂开展；政府联合移动、电信公司出台多种举措保障偏远山区、贫困家庭学生可以平等的享有线上教育的资源；家长配合老师要求，对孩子进行督促与管理；学校对教师进行培训和指导，保障老师可以顺利开展线上教学工作等。在线教育的全国性尝试，激发了我国在线教育产业的发展，提高了我国在线教育服务的质量。这种推进并不是短期的，线上教育有利有弊，其对于我们国家实现教育公平有积极的作用。“互联网+”教育，为不同地区、不同家庭的孩子提供了获取相同教育资源的渠道，对于我国教育产业的发展起到了极大的创新推动作用。

我国在实施常态化疫情防控的同时，有序推进复工复产复商复市，使得众多新产业新业态快速发展，人民生产生活秩序稳步恢复，虽然新冠肺炎疫情对我国的经济、产业与社会发展产生了极大的影响，提出了许多新的挑战，但我国经济展现出了巨大韧性。本次疫情对于中国产业结构的调整产生了较强的推动作用，倒逼中国产业结构的调整与发展，推动新兴产业逐步取代传统劳动密集型产业，创造新的市场需求。

（二）政策建议

从短期看，当前最紧迫的是要在有效防控新冠肺炎疫情的同时，加快复工复产，畅通劳务链、产业链、供应链、资金链，恢复经济循环和正常经济运行。中央和地方政府要根据疫情对不同地区、不同行业造成的冲击出台相应应急扶持政策，包括固定支出减负支持、财税支持、金融支持和就业稳岗支持等可操作部署，重点加大对受疫情影响严重的中小微、民营企业等的支持力度，用好用足援企稳岗政策，扶持企业发展，稳定就业水平，缓解失业压力。切实减免受疫情影响严重的交通运输、旅游文化、餐饮酒店等行业的增值税，降低社保缴费率，实施贷款延期还本付息和降低利息负担等政策，对因疫情停产停工而使生产经营陷入困境的中小微、民营企业减免或缓征税费，让更多受疫情冲击面临短期困难但仍能恢复运营的企业存续下来。

长期来看，需要进一步健全我国产品链、供应链的自主配套体系，建立全产业链体系，降低我国国民支柱产业对国际产业链的依存程度，避免国际不确定性风险的影响，增强抗风险能力。各个企业要加大自主研发力度，提高企业创新能力，生产技术水平，用创新驱动产业结构升级。鼓励东部沿海经济发达地区的产业链向中西部地区及延边地区转移，形成雁阵式产业发展模式，形成产业发展技术梯度，通过产业的国内横向转移进一步推动“一带一路”建设和延边开放，努力扩大与中亚、南亚、西亚及欧洲地区的贸易规模。发挥共享经济的优势，促进区域之间的交流学习，提高各个区域的协同创新能力，不断优化要素资源配置、市场需求效应和网络协同效应。着力构建区域经济内部自循环系统，增强区域产业集群化水平，培养区域自我创新、自我发展和自我循环机制，提升抵御自然灾害、生物风险、疫情蔓延、经济制裁等突发事件的有效能力。

从产业发展看，应加速推动健康产业、应急产业和新兴产业发展，创造新的消费市场需求。通过积极的财政政府普惠制医疗、医药、医养产业加快发展，加快区域医疗联合体和专科医疗协作联盟建设，并搭建配套的远程会诊平台等信息化系统，实现医疗资源下沉和跨区域调配。依托国家级应急产业园加快各区域应急产业园区建设，在重大疫病、自然灾害、能化危机等应急领域形成系统的应对方案，壮大应急产业规模，持续提升应急响应能力。努力增加对文教卫领域基础设施项目投资，推动文化产业内部的市场化、法治化并购重组，鼓励文化产业相关企业积极采用互联网等新兴技术，探索多样化的经营方式，互联网企业、景区、旅游公司、旅行社及酒店要加强合作，降低经营成本。进一步推动国内5G商业化、“产业互联网”、人工智能、量子计算、区块链、云办公、在线教育、在线娱乐等产业的发展。同时加大监管力度，防止新兴产业发展过程中出现破坏和违背社会发展要求的现象。各个地区要以数字经济、生物经济、新材料等先进制造业集群为方向，培育万亿产业集群，突破大数据、云计算、物联网、人工智能、数字基因组等领域核心技术和产品。