某部高校生均培养成本测算的思考与探究—以H大学为例

白家瀛 王汉国 孟瑶

哈尔滨工业大学

一、国内外高等教育成本现状

（一）国外研究现状

英国学者约翰·维泽（1958）最早提出了人才培养成本这个概念，他不仅是“教育成本”的创始人，同时也为教育经济学的后续研究奠定了基础。他撰写了《教育成本》一书，书中对人才教育方面的费用进行了阐述，提出了教育相关费用会随着经济发展而增长的观点。但是，当时书中并没有对“教育成本”的概念进行具体的界定，而是简单分析了在20世纪50年代英国的人才教育相关经费的变化。1962年，约翰又在《教育经济学》一书中延伸了教育成本的概念，在他的观点中，教育成本的内容中既包括了直接成本，又纳入了间接成本的概念。

美国教育经济学家亨利·莱文（1983）对教育成本构成要素中的固定资产折旧估算问题进行了深入研究，在他的看法中，应采用成本效益分析方法，首先鉴定相关成本，其次对要素进行估算，最后进行分析，以提供给教育决策者有用的信息。

学者温斯顿（1990）对美国高校成本和学费等方面进行了长达十年的研究，他以高校的会计资料和财务数据作为核算高校教育成本的基础，调整了各教育项目中的支出。同时他首次提出比例折算法，将本科生以外的学生层次，例如研究生、博士生或专科生，按照一定比例系数归纳为当量本科生。

（二）国内研究现状

我国政府部门于2015年5月印发《关于2015年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》中指出：高等院校制定学费应按照生均培养成本核定，控制比例以不高于25%为准。生均培养成本作为学费制定和拨款依据的参考，对测算准确度的要求极高。我国从2007年起到现在，高等学校的学费标准并没有显著调整，现行全国普通高等学校本科生的学费标准具有统一划齐的特性，由于校企改革推进、物价水平上涨，高校教学科研投入成本显著提高，按照现在的学费标准已经难以满足学校的办学发展水平需求。

我国高等学校的收费标准主要测算依据生均培养成本，受到物价上涨等经济因素的影响，目前高校学费收入已经难以满足设定培养目标、学生享有高质量教育资源的需求，因此改善高等院校学费收取模式，平衡学生、学校、政府三者之间的关系尤为重要。受高等教育者的学费问题涉及受教育者本身及其家庭，如果在居民家庭支出中高等教育学费占相当大的比重，生活困难的家庭无力支付过高的学费，会带来严重的经济负担；如果学费标准过低，会导致学校资金不足，无法满足正常的教学运行，不能够提供高质量的教育服务。

二、生均培养成本概念及测算体系

2005年，《国家发展改革委关于印发＜高等学校教育培养成本监审办法（试行）＞的通知》文件中规定，生均培养成本是指平均每名在校生所分担的教育费用，包括人员支出、公用支出、对个人和家庭补助支出、固定资产折旧四部分。

人员支出是指行政(事业)单位用于职工个人方面的费用开支，包含教职工、行政、后勤保障等所有为教育服务人员薪酬费用支出；公用经费是指办公、水电、差旅、租赁、会议、培训、材料等为保障教育有序进行的费用支出；对个人和家庭的补助支出是指包含离退费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、奖助学金、提租补贴、购房补贴等一切对个人和家庭的补助支出费用；固定资产折旧是指在固定资产使用寿命内，按照确定的方法对应计折旧额进行系统分摊的费用支出。以上四部分是测算生均培养成本主要依据。

本文研究高校生均培养成本参考国家文件规定，采用的基础测算数据主要包括学校支出成本数据和学生组成数据，国内高校2019年之前没有执行政府会计制度，无法取得固定资产折旧支出数据，尝试采用资本性支出数据。成本数据为2018年各高校部门决算数据，各类成本折算加权成本权数为：教育支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、住房保障支出等与学生培养服务直接相关支出成本权数为1、科学技术支出成本权数为0.3。学生人数为各高校2018年学生结构，各类学生折算为标准学生权数为：本科、专科、第二学士学位、在职人员攻读博士和硕士学位、高等职业技术教育学生、成人脱产班学生、预科生、进修生权数为1，博士生权数为2，硕士生权数为1.5，来华留学生权数为3，函授、网络教育生权数为0.1，夜大等其他学生均权数为0.3。

三、生均培养成本数据分析

对比某部七所高校不含资本性支出的生培养均成本，H大学排名居中，A大学数值最大，G大数值最小，如表1所示。

表1 某部七所高校生均成本排名（不含资本性支出）

对比某部七所高校包含资本性支出的生均成本，H大学排名第二，A大学数值最大，G大学数值最小，如表2所示。

表2 七所高校生均成本排名（含资本性支出）

对比从网络共享数据取得的部分重点高校以及某部七所高校数据，在27所高校中，H大学生均培养成本以6.65万元/人排名第17位，清＊大学以25.10万元/人名列榜首，G大学以4.60万元/人名列最末位，如表3所示。

表3 部分高校及某部高校生均成本排名（含资本性支出）

四、指标影响分析

对比上述数据可以看出，H大学年度总支出远超其他某部高校，但是生均培养成本仅维持在中等水平，主要受到目前的支出结构和学生结构两方面因素影响。

（一）成本总额影响

高校收入支出总额是影响生均培养成本测算的重要因素，收入规模决定支出规模。高校收入主要包括财政拨款收入、事业收入、附属单位上缴收入、其他收入等。基本支出拨款由财政部门依据综合定额核定，各高校的收入标准差别不大；财政部门核定项目支出拨款支持学校专项发展建设，高校开展教学科研活动取得事业收入，地方政府支持学校发展建设转拨其他经费，各高校的收入情况由此产生了很大差异。一般情况下，国家重点高校能够获得较多财政专项拨款、取得事业收入能力较强，同时位于经济发达地区的高校获得其他资金支持也较多，例如国家重点高校清＊大学位于北京市，各项经费收入充裕形成非常高的支出成本，生均培养成本达到25.10万元/人，H大学位于黑龙江省，地方经费支持能力有限。

（二）成本结构影响

H大学科研成本支出占比较高，在计算加权总成本时，按照科研费用成本权数30%计入，出现加权总成本缩水现象，生均成本在某部七所高校中为居中水平。对比某部七所高校加权总成本，H大学加权总成本最高；从成本支出结构看，H大学科学技术支出远高于其他几所高校，是E大学六倍多；H大学科学技术支出占总支出的比例为42%，E大学仅为24%。同时，H大学的资本性支出较高，不含资本性支出的生均成本排名第四，包含资本性支出的生均成本排名第二。

（三）学生结构影响

H大学本科生占比较高，导致加权学生人数较大。对比某部七所高校学生人数，H大学加权学生人数最高，G大学加权学生人数最低。从学生结构看，B大学和C大学学生总人数远高于其他学校，是H大学学生总人数的二倍有余。但是，B大学和C大学的函授网络教育生分别为117,253人和131,878人，在计算加权学生人数时按照0.1权数计算，并没有导致加权学生人数过大。H大学本科生人数为27,998人，是其他某部六所高校平均本科生人数近两倍，在计算加权学生人数时按照1权数计算，导致加权学生人数远高于其他学校。

表4 某部高校学生人数分类

（四）时间因素影响

随着物价水平显著提高，高等学校办学成本越来越高。同等资金在当年、五年前、十年前的实际使用价值是不同的，根据国家统计局发布数据显示，2010年至2019年物价累计涨幅近25%，居民物价指数每年比较上年均有滚动增长，对货币购买力产生很大影响。高校要维持正常人员支出、水电暖网费等基本运行维护支出，提供必要的教学科研软硬件环境，规划长远发展建设，资金投入需求越来越多，办学成本支出必然不断上涨。同时，测算高校学生培养成本还应当考虑特殊年度的不规律支出增减变动因素，采取三年或五年加权平均成本能够比较合理反映高校的实际成本支出水平。

五、结论建议

（一）完善生均成本测算体系

迄今为止，我国还没有系统完善的核算机制支撑生均培养成本计量，现有的计量方式对科研项目偏多及函授、网络、夜大学生偏少的学校不合理，并且数据未完全透明公开，信息存在不准确情况，成本结果无法反映真实需求。国家应及时更新文件制度，适应新的发展形势和政策要求，高校应配合国家的相关政策，对生均培养成本的深入研究与探讨，在核算方法上有所改进和突破，充分发挥生均培养成本数据作为学费标准制定和财政拨款依据的参考作用。

（二）考虑高校办学成本差别

高校所处地理位置的资源差异和文理学科教育的方式差异会导致办学成本不同，测算高校生均培养成本时应当充分考虑。地理位置不仅仅包括行政区划位置，还包括周边设施、所处环境、经济水平、消费力度等众多因素，地区经济发展水平不同，存在一定地域性差异；高校各个学科专业之间的培养成本也不相同，理工科占比重较高的学校需要提供大量的实训设备、实训场地等，办学成本相对更高。目前我国高校的学费收取标准和定额拨款标准差别并不显著，建议按地区、按学校、分文理、分专业等设定生均培养成本权数，实行高校学费差别定价和财政拨款综合核定。

（三）适当提高学费收取标准

学费住宿费等非税收入作为高校重要的事业收入来源，是财政拨款收入之外的办学补充资金。多年来，大部分高等学校本科生的学费标准没有根据社会物价涨幅和消费水平进行相应调整，造成高校的实际收入逐年缩水，成为办学成本压力上升的一项重要原因。建议有关部门适当提高学费住宿费的收取标准，尝试动态调整管理机制，提升高校教育资金筹措能力，以提高普通高校本科学费为切入点，保证学校具有充裕的办学资金，为高校教育高质量发展提供重要保障，增强高校培养人才实力，提升高校科研层次。

（四）科学核定财政拨款额度

财政拨款收入占高校教育资金比例是评判政府对教育事业重视程度和支持力度的重要指标，应当做到拨款额度与高等教育生均培养成本相适应。建议综合考虑多方面因素，实行差异性拨款，在现有拨款制度基础之上，充分考虑不同地区高校的实际状况，体现不同类型层次高校的成本差异，避免平均主义和一刀切现象，既具有差异性又体现公平性。尤其对国家发展具有巨大推动作用的重点专业或学科，人才培养成本的拨款额度适当提高，发挥教育资金投入机制的发展导向作用，同时建立学科评估和财政投入的双重引导机制，以高校人才培养成本的合理测算为重点，支持高校办出各自特色。

（五）高校合理控制支出成本

高校应当贯彻落实国家绩效管理的政策要求，有效控制成本费用支出，注重发挥资金使用效益。高校发展建设过程中，做到增收节支、降本提效，实施精细化管理，注重绿色发展，节约能源消耗，实行成本补偿回收机制，新建校区楼宇和采购仪器设备严格论证实施必要性、方案可行性、预算合理性，设定和考核绩效目标，以满足使用需要为前提，切忌盲目扩建楼宇场地和重复购置资产，支持重点学科专业和教学科研发展方向，压缩日常公用和不必要开支，完善内控体系建设，加强全面绩效管理，提高资金使用效益。