谈政府会计制度改革对 事业单位会计工作的影响

李何军

（涟源市建设工程安全监督站，湖南 娄底 417100）

新政府会计制度颁布实施之前，我国政府会计领域多项制度并存，体系复杂，内容交错，核算方式不一，不同部门、单位的会计信息可比性不高。同样的业务，因为行政、事业单位会计标准和政策的不同，政府财务报告信息质量较低。随着市场经济体制改革的推进，旧的会计制度已经越来越无法满足现实社会发展的需求，因此，必须及时做出调整，必须对政府会计标准体系进行改革。2019年1月1日，由财政部制定的《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》（简称新政府会计制度）正式在我国各级各类行政事业单位开始施行。

一、新政府会计制度的主要变化

（一）引入“平行记账”

平行记账是政府为了完善会计制度而建立的一种关键性核算技术，在核算过程中财务能将财务会计和预算会计的职能进行合理衔接。除了按原有的收付实现制模式进行预算会计核算，还要对财务会计核算要求进行平行核算，不涉及现金收支的业务，按照权责发生制要求核算。新政府会计制度能够将财务会计与预算会计的核算相互融合，同时能够保障两个层面所需要的数据均能够得到有效的核算，清晰地反映事业单位等财务状况及预算执行情况。

（二）统一了现行各项单位会计制度

新政府会计制度涵盖了几乎所有的行政事业单位，改变了之前有行政单位、各行业事业单位等多种会计核算制度并存的现状，使得会计制度得到了归并统一。新政府会计制度实施以后，在会计核算方面，会计业务都按照同样的一个标准进行处理，增强了会计业务的规范性与合理性，保证了会计信息的质量，让财务信息可以更加真实完整，财务报告可以更加详细，而且可以大大提高政府各部门、各单位会计信息的可比性。

（三）取消基建单独建账

传统的政府会计制度中对于事业单位基建活动有单独建账，单独核算的要求，有些基建活动较多的事业单位，财务部门在财务会计和预算会计数据的核算中跳出跳进，增加了会计核算的难度。在新政府会计制度下，事业单位的基建项目不再单独建账，但需要按照规定进行单独核算，这样更能全面、准确、及时地反映单位的基建项目财务信息和预算执行情况，有利于提升事业单位财务管理和资产管理能力。

（四）重新界定了会计要素

新政府会计制度实施以前，事业单位的会计要素分为资产、负债、收入、支出以及净资产。目前，新政府会计制度重新优化调整了事业单位的会计要素，将会计要素分为财务会计和预算会计两类，确定了5+3要素核算模式，财务会计5要素指资产、负债、净资产、收入及费用；预算会计3要素指预算收入、支出以及结余。在新政府会计制度的财务会计要素中，以“费用”要素取代了“支出”要素。新政府会计制度下，事业单位财务会计要素和预算会计要素的规范和细化，能更准确地反映出单位内部预算收支和财务管理的真实情况，可以让事业单位管理者及时、有效地了解单位内部财务会计信息情况，帮助其进行科学决策，合理、正确地提高单位的财务管理水平和预算实行的绩效水平。

（五）会计科目设置的变化

新政府会计制度改革后，会计科目增多，共有103个，分为财务会计科目77个和预算会计科目26个，会计科目明细也更加详细和细化。新政府会计制度在旧制度的基础上，增强了资产负债的核算范围，资产类会计科目更加细化，费用类、净资产类会计科目也更加优化了。增加的基础设施建设、储备物资方面的科目，更能清晰地体现出事业单位的会计信息和资产价值。

（六）完善了会计报表体系

新政府会计制度要求事业单位同时出具两份会计报表：预算会计报表和财务报表，它们分别服务于预算管理和财务管理。预算会计报表包括预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表；财务报表包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表、现金流量表（非强制）和附注。预算会计报表建立在收付实现制的基础之上，以单位预算会计核算生存的数据为准。财务报表建立在权责发生制的基础之上，以单位财务会计核算生成的数据为准。新政府会计制度下事业单位报表的结构得到了优化，报表体系有了更好的完善和健全，使财务信息更加透明化，工作效率和报表真实性都得到了提升。

二、政府会计制度改革对事业单位的影响

（一）新政府会计制度对事业单位的益处

新政府会计制度实施以后，事业单位需要向社会发布本单位的财务运行状况，既能保证财务状况的公开透明度，又能加强党风廉政建设；将权责发生制引入会计制度中，使得事业单位的各项运行费用与会计核算更加科学、合理、真实，从而促使绩效管理水平得以有效提高，资金使用也得到了有效保证。新政府会计制度实施以后，各行政事业单位统一了会计科目的核算、会计报表的编制方法以及编制口径等，会计核算的规范管理使得财务信息质量得到提升，核算内容更加丰富，更加完善。新政府会计制度下确定了事业单位的资产状况，使事业单位的会计工作也更加具有规范性。

（二）新政府会计制度下，事业单位固定资产核算工作有了创新

在政府会计制度改革以前，大多数事业单位固定资产都不计提折旧。改革之后，事业单位可以通过“计提折旧”准确地了解本单位资产配置和资产运行维护费用，可使资产管理更具科学性、发展性。新政府会计制度下，事业单位固定资产核算工作得到进一步完善，确认模式也进行了创新。确认模式具体分初始确认和再确认两类，初始确认是确定固定资产的市场价值，再确认是对资产做出进一步的审核，对固定资产后续的价值进行再次评估。自执行新政府会计制度以来，事业单位的固定资产核算和管理更加规范、科学、透明、高效。

（三）新政府会计制度对事业单位财务管理的影响

事业单位实施新政府会计制度以后，单位财务信息和预算执行信息更加全面化，会计信息质量得到提升，各事业单位实施政府新会计制度后，统一了会计核算标准，提高了核算的合理性和准确性，在财务结算监督、规范化管理、合理化管理上能够起到一定的效果；新政府会计制度下可以建立有效制度来推动事业单位的绩效管理进步，增强事业单位的绩效管理水平，使之更能适应国家财政改革发展的要求；新政府会计制度改革采用的是权责发生制和收付实现制相互配合的方式，会计信息更加全面、科学，更利于新财税制度的改革。

（四）新政府会计制度对会计工作的影响

“平行记账”的核算方式使会计工作趋于复杂化，事业单位在传统的核算制度下是运用收付实现制，相比较而言，核算模式简单，核算难度不大，对于财务人员的综合素质要求不高。但是在新政府会计制度实施后，新制度的核算方法难以在短时间内融会贯通，报表质量得不到保障，事业单位财务人员工作难度提升，新政府会计制度在执行过程中根基不稳，对财务人员的综合素质提出了较高的要求，给财务人员工作带来了一定的困难。

三、新政府会计制度实施后事业单位的应对策略

（一）做好会计人员的职业培训工作

会计人员的专业素质、综合素质水平直接影响到财务管理工作效率，对事业单位内部会计核算管理质量具有决定性作用。现阶段，事业单位要加强会计人员的道德意识培训、会计专业知识培训，认真学习新政府会计制度相关内容，并提高综合素质水平，要做到学以致用，不可仅仅只停留在理论层面上，更要能熟练运用现代财务信息化技术，更好地做好会计核算工作，加速提高会计核算管理水平，努力成长为“决策支持型”的管理人员。

（二）完善监督机制，提高资产管理水平

事业单位实施新会计制度以后，采用的是平行方式进行会计核算，财务人员的工作难度和工作量都加大不少，为预防财务人员面对新制度出现消极懒散的现象，需要完善会计核算监督机制，加大对财务人员的监督，提高会计核算管理效率。除了人员的监督外，还得设立新的资产监督机制，固定资产核算管理工作在很大程度上影响着财务核算工作的水平。在新会计制度下，事业单位没有折旧处理的固定资产要进行折旧处理和摊销处理，细化了资产项目，使得会计信息能够反映资产的初始规模，还能反应单位资产的账面价值。

（三）加强事业单位内控建设

事业单位的内部控制具体指的是通过明确本单位内部各种工作方针、政策、措施，对事业单位的各项经济活动进行全方位的管控，最终有效提升事业单位的公共服务质量。加强事业单位内控管理制度建设，必须根据本单位的工作特点与管理要求制定明确的、合理的内控目标，参考市场信息和单位内在条件，构建好单位的财务预算管理方案，并构建好合适的会计管理系统，推动事业单位的持续健康发展。通过对事业单位的财务管理实施内控，有利于规范事业单位的财务行为，使财务资金分配与使用更加合理，避免出现财务资金浪费的问题，可以发挥出最大的有效价值来。在新会计制度下，加强事业单位内控建设是必然的，也是必需的。

四、结束语

综上所述，新政府会计制度在事业单位的应用上起到了积极的作用，适应时代发展的需求，对我国社会的发展也有着重要的意义。新政府会计制度的施行也会有一定的适应期，新会计制度下财务工作需要重新调整和部署，再进一步完善和科学管理，财政部门应加强对政府会计制度改革方面的业务培训力度，提高财务管理人员的业务水平和综合素质水平，克服困难，实现新制度的全面运用，推动事业单位的长效可持续发展。