关于加强事业单位固定资产管理的思考

陆琼

（宁波市气象灾害应急预警中心，浙江 宁波 315010）

一、事业单位固定资产管理概述

（一）事业单位固定资产管理的概念

事业单位固定资产管理是指在坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则上，通过建立健全各项管理制度，合理配备并节约、有效使用固定资产，提高固定资产使用效益，保障固定资产的安全和完整。

（二）事业单位固定资产管理的重要性

1.确保事业单位固定资产安全完整

事业单位的固定资产具有损耗小、报废年限长、单位价值高等特点，科学地管理固定资产显得尤为重要。从采购、使用、维护、盘点、调拨等方面着手，制定相应制度，专人实时动态管理固定资产的去向，可以防止固定资产的流失，保证国有资产的完整性。

2.帮助事业单位有效利用资源

事业单位固定资产容易出现闲置和重复采购状态，全面掌握资产的各项信息，合理配置固定资产，修正各部门之间资产占用不均的情况，能很大程度上提高资产的利用率，控制成本，避免浪费现象存在，向节约型政府迈进。

3.推进事业单位合理编制预算

事业单位每年都要进行次年预算编制工作，固定资产采购因为金额大，在整个公用和项目资金总额中占比很大，所以一般需要优先安排，才能保证预算的合理完整，为单位领导决策提供更可靠的依据。

4.提升事业单位公共服务水平

随着国民经济不断进步，人们不再满足于现状，对于政府提出了更高的要求，需要政府提供更优质的服务，而事业单位对外提供的服务或多或少都需要其所拥有的固定资产来完成，直接影响着服务的质量和大众的认可度。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

事业单位的固定资产多为财政拨款，随着经济的不断发展，资金投入量和资产数量逐年递增，但是相应的管理理念、人员素质、绩效考核评价等都没有同步跟进，导致事业单位固定资产管理上的问题日益凸显。

（一）固定资产管理理念缺乏，责任意识缺失

第一，在固定资产管理的全过程中，相关人员往往将重心放在采购上，加上领导思想上不重视，忽视了后期如何提高固定资产的使用效率和延长其使用时间。第二，对于固定资产的使用人及使用地点变更更是熟视无睹，导致在盘点时无法精准及时地找到固定资产的现象普遍存在。第三，固定资产管理人员调整相对频繁，但在变动过程中，一般不会进行资产盘点，造成后期资产盘亏也无法明确和追究责任，让单位产生了经济损失。

（二）固定资产管理制度形同虚设

第一，目前事业单位大多制定了固定资产相关的管理制度，但在实际操作中，为了贪图一时的方便省事大多简化中间环节，甚至是跳过重要环节，导致资产流失。第二，发生资产的流失或者毁损，无法落实到具体的责任人，进一步弱化了资产管理制度，这样就制约了固定资产管理水平的提升。

（三）固定资产财务核算不合理

第一，与固定资产有关的账务信息未及时处理。比如，固定资产的新购、调拨、报废等环节，都需要及时进行账务处理。但由于发票、合同、审批等多种因素，导致财务与实际产权变动时间不一致的现象普遍存在。第二，与固定资产相关的折旧处理与实际情况不一样。事业单位计提折旧多采用平均年限法，随着时代发展，电子类设备增多，平均年限法无法正确地反映资产的真实价值，对事业单位的财务报表也产生了不良后果。

（四）固定资产日常管理工作薄弱，流程存在明显漏洞

一是采购环节，在上报采购预算时，没有深入了解本单位固定资产的情况，盲目采购，致使闲置现象存在。二是盘点环节，有的单位对于盘点缺乏主动性和全面性，不能做到年年盘点，对于实际盘点时未贴标签的资产或者贴了标签系统里不存在的资产，不进行后续处理。三是处置环节，有些单位处置固定资产发生的资金流入流出，未按收支两条线原则，非税收入上缴不及时等现象依旧屡屡发生。

（五）资产管理人员专业水平有待提高

第一，事业单位中资产管理人员大多并非专职人员，一般处于业务领域，严重缺乏相关的知识及经验，职业判断能力弱。第二，资产管理人员未进行相关培训就上岗操作，对资产管理系统和其他固定资产管理的方式方法只能通过日常摸索缓慢前行。第三，电子类固定资产更新换代速度太快，资产管理人员及时获取相关信息的能力和条件有限，最终导致未能对该类资产进行及时的维修和保养，缩短了固定资产的使用寿命。

（六）资源配置不合理，固定资产利用率低

第一，事业单位每年都会向财政争取更多资金来维持发展，但在这过程中却容易发生盲目投资兴建或购置资产的现象，随意性大，忽略了资源的合理配置，导致资产使用成本过大。第二，有些单位申请报废的资产虽然已到使用年限但还能正常使用，致使资源浪费。电子类设备没有通过调换到对资产性能要求不高的部门继续使用而延长其使用寿命。

（七）固定资产绩效考核评价体系不完善

第一，偏离固定资产的绩效目标。虽然固定资产分属于各个部门，但是管理上却相互交叉，容易造成无人管理或者重复管理状态，一旦出现问题，扯皮现象严重。第二，考核评价指标设置存在问题。有些指标考虑不周，过于简单，有些指标又不易实践操作，最终使得考核失去意义。第三，考核结果没有形成有效的奖惩机制，减少了对资产管理人员的约束，无法促进他们积极地履职，因此重复购买、闲置、损坏、流失等现象屡见不鲜。

三、加强事业单位固定资产管理的措施

正因为事业单位固定资产管理中的问题层出不穷，所以只有采取有针对性的措施，才能更好地扫清固定资产管理中的阻力，进一步提高固定资产管理的效率，让固定资产发挥最大效益，更好地为事业单位的发展服务。

（一）增强固定资产管理意识，建立责任制度

第一，单位领导是本单位固定资产管理的第一责任人，将固定资产管理纳入领导年终绩效考评内容之一，能让领导从思想上高度重视资产管理工作。加强宣传教育，促使从上到下都提高管理意识，增强自觉性和紧迫性。第二，定岗定责，明确责任，避免无法追责现象出现。在人员调动或退休时，及时办理资产交接手续，防止国有资产流失。

（二）完善固定资产管理制度，加强固定资产内控约束

第一，制定的固定资产管理制度需覆盖各个环节及岗位人员，具有连贯性，在坚持“统一领导、分级管理”的基本原则下结合科学、合理、统筹兼顾、易于操作的特点。第二，与固定资产相关的内控环节必须做到不相容岗位有效分离和相关人员书面签字确认。第三，建立完善资产损失追责制度，杜绝老好人现象再次发生。

（三）完善固定资产的核算方法

第一，与固定资产有关的账务信息及时处理。将固定资产入库、处置环节融入财务核算环节中，尽量保证账实同步性。第二，与固定资产相关的折旧处理多样化。通过双倍余额递减法、年限总和法等方法来处理电子类设备加速折旧问题，更真实地反映资产价值。通过优化固定资产核算方法，促进事业单位固定资产会计核算向规范化、科学化、精细化迈进。

（四）加强固定资产各个环节的管理

第一，把好固定资产的入口关。认真全面地分析现有资产状况，清理个人名下资产的种类和数量，秉承“厉行节约、成本效益优先”的宗旨，合法合规地编制新年度固定资产采购预算，金额超过标准的必须执行集体决策和会签制度。第二，把好固定资产的盘点关。通过资产系统到实物和实物到资产系统两种方式相结合，定期全方位盘点固定资产，及时发现问题，制定相应措施，尤其是对于盘亏或毁损的资产，必须区分是否为人为因素，并追究相关人员责任。第三，把好固定资产的处置关。按照相应的审批制度，及时向上级主管部门提出处置申请，在账实相符的情况下，将报废资产统一送往定点单位，并上缴取得的非税收入。

（五）提高资产管理人员专业素质

第一，通过多层次、多形式的培训、进修、网课等方式不断学习固定资产的管理知识和系统操作，调动资产管理人员的主观能动性，提升固定资产管理工作意识和专业技能水平。第二，进一步推进专职资产管理工作队伍的培养和强化，能更好地顺应新时代发展要求。第三，重点提升资产管理人员对电子类固定资产的保养维护能力，了解此类资产将来可能出现的问题，便于及时采取相关措施有效地延长资产使用寿命。

（六）合理配置资产，提高固定资产利用率

一是结合实际需求，及时将先进的设备应用于关键部门核心岗位上。二是盘活闲置资产，可将其在各部门之间进行合理地调剂，多次使用提高利用率。三是成立资产鉴定小组，只有完全不能使用的固定资产才能进入报废程序。

（七）建立固定资产考核机制，严格监管定期考核

第一，考核指标必须将定量和定性指标相结合，兼顾经济性、效益性和效果性。第二，通过考核指标将固定资产的使用者和管理者建立有效联系，形成相互制约、相互监督的考核机制。第三，在考核中设立奖惩机制，将管理情况与管理人员的工资和晋升相挂钩，促使管理人员增强意识、提高能力。第四，每年至少定期考核一次，对于考核结果进行细致分析和判断，及时了解本单位各资产的现状，便于责任追究，也为领导决策提供依据。

四、结语

固定资产是事业单位的重要组成部分，是事业单位开展正常业务的必要保证，同时也是其为社会提供优质公益服务的前提。各事业单位应该结合自身特点，一定要全面认识固定资产管理中面临的新形势、新问题和新挑战，努力提高固定资产的管理水平，盘活存量资产形成良性循环，使其能更好地适应经济社会发展，更好地为人民服务，最终实现事业单位的可持续发展。