关于土地整治权属管理问题的思考

2020-11-26李铁峰

商品与质量 2020年44期

李铁峰

宾县自然资源局黑龙江哈尔滨 150400

土地权属管理是在实际土地整治过程中涉及到的土地所有权、使用权及其他权利进地的调整、确认及变更登记等行为，其是国家针对土地权属关系的确立、调整和处理所采取的相应法律、行政和技术等措施。土地权属管理不仅是当前农村土地整治工作中最为基础性的工作，而且贯穿于土地整治工作的全过程。农村土地权属受制于诸多因素影响呈现出较强的复杂性特点，因此需要在土地整治工作中通过做好权属管理工作，以此来确定土地产权，加快推进土地的规模化经营，为农村经济的健康、长远发展打下坚实的基础。

1 土地整治权属管理的意义

在农村土地整治工作中，针对涉及到的土地相关的权利进行调整和确认，以此来维护土地权利人的合法权益，避免出现土地权属争议，促进土地整治工作的有序开展。由于土地整治前后无论是质量还是数量都会发生较大的变化，同时利益格局也会出现变化，在实际土地整治工作实施过程中，其在完成具体工程的同时，还需要尊重自然规律和农民意愿，基于原有产权基础上，通过具体的地籍调查、确认土地现状及权属变更，并进一步土地登记等工作，以此来确保家庭承包经营的稳定性，为农村社会的稳定发展奠定良好的基础[1]。

2 土地整治中土地权属管理的现状

黑龙省作为我国粮食重要生产基地，作为粮食主产区，不仅耕地面积较多，而且基本保护面积也较大，粮食产量位居全国前列，这也决定了耕地保护工作的重要性。通过开展土地整治工作中，可以进一步增加耕地的数量和提高耕地的质量。特别是在当前人地关系较为紧张的新形势下，各地方政府对于土地整治工作越来越重视，并在实际土地整治工作开展过程中取得了较好的成效。但受制于历史原因，导致土地权属较为模糊，再加之相关部门对土地权属管理重视不足，这就导致土地权属纠纷时有发生。目前农村集体土地确权登记发证工作有序推进，在农村土地整治工作中对于土地权属管理工作的重视度也不断增强，这为土地权属管理水平的提升带来了良好的契机。但当前在农村土地整治工作中，由于存在量多面广和连片推进的特点，这就导致土地权属问题更为复杂化，为土地权属管理工作的开展带来了较大的压力[2]。

3 加强土地整治权属管理工作的策略

3.1 加强宣传力度，提高公众参与度

在当前农村土地整治权属管理工作开展过程中，由于涉及面较广，这就需要利益相关者需要强化交流和沟通。同时政府部门还需要加大宣传力度，提高公众参与的积极性和主动性，使群众能够对整治项目给予有效的支持，降低土地权属纠纷发生率。因此在实际工作中，需要通过采取多种方式和方法来加大对土地整治权属管理工作的宣传，特别是要对相关政策开展多渠道的宣传，增强农民的认知度，从而积极参与其中[3]。

3.2 完善法律法规政策体系

在土地整治工作开展过程中，土地权属管理作为较为关键的一项工作，具体涉及到较多的利益主体，但当前与土地权属相关的法律法规和政策都存在不明确的情况，这也容易引发纠纷。针对于这种情况，需要加快促进法律法规和政策的完善，为土地权属管理能够有法可依。而且在具体土地权属管理工作开展过程中，还需要将具体的法律法规和政策落实到位，即要强化宣传，促进法律法规和政策的贯彻执行，从而提高土权属管理工作的规范性。

3.3 确保土地权属管理方法的多样性

在实际土地整治工作开展过程中，由于权属管理与农民切身利益息息相关，一旦处理不好，必然会引发矛盾。因此在土地权属管理工作中需要重视具体的方式方法，具体工作开展过程中，在避免采取过于生硬和单一的方法，需要重视多种方式的综合运用，并与权属性质和特点等相结合，以此来创新权属管理方法。还需要针对于不同情况来制定针对性的土地权属管理策略，相关部门需要对具体项目土地权属管理中存在的问题和相关经验进行总结，积极探索更适宜的土地权属管理方法，有效的保护好集体和农民的切身利益，确保耕地面积和质量。

3.4 促进农地规模经营

基于农业现代化发展的要求，各地方政府需要加快制定土地流转政策，推进土地有序流转，实现农村土地经营权和承包权的分离。同时还要以村为单位，通过将村民土地承包权股权公，并采取农民专业合作社、发包及合作社与农业企业合营等方式来促进农地的规模经营，有效的化解土地权属矛盾，促进农民整体收入水平的提升。

3.5 健全农村土地综合整治土地权属管理机制

通过建立一个由各部门领导组成的土地权属管理领导小组，通过做好农村土地整治权属工作经费落实工作，并对土地权属调整方案进行审查，进行具体的验收，针对土地权属争议实施有效的协调。同时还应由国土部分各科室和项目所在乡镇负责人组成土地权属管理办公室，主要承担着土地整治工作开始之前的土地调查和确权，编制具体的土地权属管理方案，调解处理土地权属争议，并对土地权属进行调整等工作。