烟草行业区县局监管制度改革对策探究

2020-11-26孙慧

商品与质量 2020年23期

孙慧

聊城市东昌府区烟草专卖局（营销部）山东聊城 252000

1 研究背景与研究意义

1.1 研究背景

我国烟草专营专卖管理机制，达百年历史之久，现行烟草管理机制，系由十十世纪八十年代开始实施，迄今为止是全球烟草发展史上最完整、最全面的“烟草专营专卖”机制之一。我国烟草管理机制，涵盖了烟草产生“生产、流通”整个环节。我国自烟草管理机制实施起，利用制度优势，烟草业取得飞速发展，各级政府的烟草税收不断增长，烟草产品随着科技进步，其“质量、结构用生产技术”取得大幅提升。可是，随之改革开放，加速了社会主义场化建设步伐，逐渐突显出烟草行业管理机体制存在的弊端[1]。

1.2 研究意义

针对我国现行烟草业的监管制度存在的政企合一、价格制定混乱等问题给出有效的解决办法。为企业指出了多元化经营的发展战略措施，可推动我国烟草企业健康有序的发展，可提升企业国际竞争力。

2 推进中国烟草行业监管制度改革的对策

2.1 创设信息共享

以“许可证发放、有无卖大户、弄虚作假、明码标价、专卖行政执法”等因素为主要衡量指标，创设“客户经理、专卖市场管理员及卷烟制口配送员”的三员联动监督系统。①专卖市场管理员，负责办理许可证及案件统计，和稽查队一起，生成静、动互补的工作模式。所有零售户档案、许可证办理、稽查案件记录等，皆由其管理。②客户经理，为公司门户，处理客户、零售户的问题。其受市局远程指导，担负公司货源的分配，其第一时间掌握客户及零售护的货源求购信息。③卷烟配送员，担负卷烟制品的归类及运输，其责任重大。首先，其会直接接触卷烟制品分类，直观看到货源分配。其次，其和零售户接触频率最高。若配送员参与监督工作，将对内部监管工作发挥重大帮助。

2.2 利用现代化资源

内部监管工作，可采取高端的技术软件，来实现内管工作的“业务数据获取分析核对、实时预警、规范工作流程、内管信息通报”等功能。①业务数据获取分析核对功能的实现。内部监管工作通过各种检查，最终所主要体现出来的还是数据。此功能系将现有数据通过计算机进行归纳、对比及分析。内管人员，每月会收取各部门的检查统计及其自查报告，将此大量数据进行归纳整理，采取图表方式来表现，即会直观的发现其中规律，对日后工作给予指导启发。②实时预警功能的实现。以客户服务部销售状况，显示出和前几个月平均值有出入的数据。一般多是由于客户服务部开展的促销活动与节日应急状况所导致的“订单总量异常”的预警。内管人员第一时间和客户经理沟通，核对发生异常的主因，然后逐一处理。③规范工作流程功能的实现。采取电子化管理方式，精细的对内管工作进行了排序，内管工作者可依其提供的任务项目实施工作安排。④内管信息通报功能的实现。内管工作主要面对“内部员工及零售户”，内管信息需能过合理渠道将发布，比如，构建内部员工及零售户QQ群、微信群等模式，通过此平台，及时传出要通告大家的信息[2]。

2.3 内管与对标结合

将内管和对标相结合。以对标管理作为契机，把质量管理和内管工作一同进行部署、检查及考核。质量管理体系，为部门日常工作的检查指标，其含有部门的“职责说明、绩效考核指标、岗位职责、内管工作流程”等明细。内管人员经“部门职责明细”，可明确掌握本部门职责及工作任务，可依此了指导约束日常的工作。

2.4 实现全员内管

采取教育培训方示，打破昔日内管知识仅由内管人员掌握的形式，组织全体员工参与学习。经专题讲座方式，让其他部门员工来了解“内管工作”在公司的管理上是的主要作用，让大家了解此部门，此外，亦益于帮助全体员工理解及宽容内管人员的检查工作，进而确保内管工作得以顺利进行。亦可选取部分内管知识，对烟草制品的零售户定期举办专门培训，以力求取得其对检查工作的理解支持。

2.5 启用全程监管奖罚

（1）采取“事前、事中、事后”全程监管方式，预防及杜绝违法违纪的发生。

于此三个阶段，主要的是事前监管。做好事前监管，可将损失及影响降至最低。可借鉴反腐“关口前移”的工作做法，经“抓教育、抓细节、抓苗头”的三个坚持，来突出事前此重点的监督管理。

（2）构建奖罚机制。依权责对等及绩效激励原则，构建有效的绩效考核体系，创设内管人员的奖罚机制，让工作绩效与工资挂勾。工作达标者给予奖励，未完成某项任务者给予处罚等。细分至具体事项，依事项完成状况展开工作绩效评估，以此激励内管人员其工作积极性。

2.6 打造专业化队伍

构建职业、专业化的内管队伍。以国家局“眼睛向内”工作的要求，将内管工作提升至新高度。内管委派制的实施，将内管技能资格鉴定由专卖技能鉴定里单列出来，突出内部监管工作的“职业道德”、“理论知识”及“实操技能”，组建一支由“初、中、高”三个级别的内管员及内管师所组成的监管专业队伍，同时，大力培养业务精英及骨干[3]。