新会计制度下高校财务管理工作的转型

2020-11-26黄跃勇

大众投资指南 2020年22期

黄跃勇

（辽宁铁道职业技术学院，辽宁锦州 121000）

2018 年，我国教育部颁布了《关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见》，并且在该文件中明确表示：自 2019 年1月1日开始，我国的高校必须要尽快从以往的旧会计制度过渡到新颁布的政府会计制度上。从该文件的内容中也可以看出，我国政府十分重视国内高校在财务管理方面的制度改革。在这种条件下，可知当前高校应当高度重视新会计制度的相关要求，把握重点，逐项攻破，同时把握良好机遇，克服各种阻力与挑战，努力在所处岗位上发挥出尽可能大的工作价值。

一、新会计制度改革内容

在新的政府会计制度体系中，政府的财务会计准则体系逐步完善，改革的主要内容包括政府财务和预算会计两个部分。经过改革后，财务会计制度能够更为科学、准确的反应会计主体的财务状况以及预算执行情况，并根据这些数据来编制会计报表。在以上体系改革的基础上，我们可以对高校的资产、负债的核算管理以及资金绩效考核等进行具体完善。新会计制度改革的过程和对核算的要求如下文所示。

（一）新会计制度的改革过程

为使得我国的财务处理体系和核算模式更为现金，新会计制度实际上是“政府会计准则+制度”的一种新型模式。在改革的过程中，政府对相关政策体系逐步做出完善和补充。首先，财政部在 2015 年出台了《政府会计准则基本准则》及其他相关的一些具体准则，例如《政府会计准则第 1 号——存货》等。其次，在 2017 年和2018年，分别颁布了《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》以及与其相关的其他一些补充衔接规定等等。通过以上政策的相互补充和完善，新会计制度也逐步走向正规，实现了会计信息质量的口径统一，逐步提升了会计核算质量。

（二）新会计制度对核算的要求

会计“5+3 要素”也是在政府会计制度中比较重要的部分。新会计制度对高校财务管理的核算工作也提出了更高的要求。在今后的工作中需要将高校的各项收入、费用、负债运行成本通过会计核算、管理模式方面能否准确可靠反映在账面上。并且需要高度注重财务核算中相关风险的变化，妥善解决财务风险。各大高校需要结合自身业务实际在新会计政策的指导下逐步建立自己的会计核算体系，进而进一步高效发挥出财务管理在高校内部治理过程当中所具备的重要作用，进而可以有效促进院校自身发展。

（三）新会计制度对报表体系的要求

新高校会计制度规定，我国高校发生的基建活动应当按照我国发布的有关规定进行，在单独设立基建账套的同时，至少要将每月的基建数据都并入学校报表，并将其在“基建工程”及其他有关科目中单独进行核算。以上将基建会计纳入大账套整体中，能够更加完整、科学且准确地报告以高校作为会计主体的资产、负债的财务状况以及流动性水平。除此之外，我国高校的科研收支和后勤支出等不再进行单独核算，而是采取将其直接并入学校大账套中并于期末统一编制报表的方式进行报告和披露。将之前独立核算的三大报表体系融入大账套中，使我国高校的整体报表体系进一步得到完善，有利于反映其整体的财务状况。

二、新会计制度对高校财务管理的影响

（一）为财务绩效评价奠定了基础

在新会计制度要求进行财务绩效评价的过程中，改革由财务部门与管理部门联合考评方式。摒弃财务绩效考评中存在的主观因素，实现公正客观的财务绩效评价，提升财务绩效评价透明度。最大程度上对于财务绩效评价的方式方法排除主观因素的影响。在财务绩效评价中，应该坚持将质量控制放在首要位置。当前情况下，要解决在绩效评审、评价中长期存在的问题，就必须要从绩效评价机制上下手，比如可以建立更为公开、公正的评价机制，并且制定更加严格的评审程序和评价规则。另外，在财务绩效评价中，应该坚持将质量控制放在首要位置。要解决当前会计核算中存在的各种问题，就需要从改革高校会计核算机制上进行，建立更加容易操作、相互牵制的会计核算流程，同时设置更为严格的评审程序和更加完善的评价规则。从建立完善的评价指标体系开始，到合理对专家、评审程序和评审结果进行评价，再到最后的监督机制执行及反馈、仲裁申诉等程序，都要尽力做到公开、透明，减少甚至避免因暗箱操作而导致的不满意见。

（二）给日常会计核算提出挑战

在我国，高校使用的会计制度是收付实现制而非权责发生制，其主要对高等院校日常运作时产生的收支、应收款项和应付款项等进行确认与核算。另外，高校会计核算工作流程和内容较为稳定，收付实现的时间差非常短，因此，在执行新政府会计制度（即权责发生制）的过程中，高校的日常会计核算需要保持高度警惕的态度，将日常记账和做账的过程融入专业分析和专业判断。保持良好的职业面敏感度，根据自身的专业知识与实践经验，对结果不理想的账目提前做好坏账准备。并且需要注重总账中坏账准备金额的准确完整。通过日常会计核算的转型和升级，进一步提升高校财务管理效率，使每一笔资金流向清晰，财务报告的信息质量实现大幅提升。

（三）促进财务报告的完整性

由于高校财务会计的制度核算当中采用收付实现制的预算，在年终完成汇算时将生成高校财务决算报表，全面列示全年收支项和日常资金的流动情况。担心会计制度出台后，财务决算报表难以满足未来财务管理的想换要求，因此需要在年度报告当中编制出两套报表。第一张报表是结算报表，主要反应出纳收入部门的预算管理资金的收支情况、运行情况进行记账核算。另一张则是政府财务报告。政府财务报告需要将高校资金管理情况进行系统汇报，以此为基础方便上级管理部门较为清晰的对高校进行管理和下一步工作的规划。新会计曾策背景下要求的这两种财务报表能够像话配合，使得学校财务管理成果更为透明，进一步促进高校管理者制定出更为科学，更为严谨的财务管理目标，助力本校建设目标的实现。

三、新会计制度下高校财务管理转型方向

（一）加强财务绩效评价机制

财务绩效评价在新会计制度转型下是不可缺少的。财务绩效评价是高校阶段性财务管理工作验收和评价的重要依据，妥善的财务绩效评价能大大提高预算工作的效率。首先，高校财务管理相关部门应充分认识到项目财务绩效评价的重要性。相关部门要严格按照新会计制度的相关要求建立财务绩效评价体系。其次，强化财务绩效评价执行力度，按要求严格执行财务绩效评价。要确保正确解读新会计政策的法律条文和政策办法，积极主动更新已有的财务绩效评价模式，保证能按照最新的制度执行财务绩效评价。再次，严格明晰财务绩效评价程序、明确高校财务管理相关开支项目、项目权限，以及注重平衡经费的分配和使用。最后，财务部门要积极高校财务绩效评价项目组人员的工作，并对财务绩效评价中风险的问题及时记录并上报，以保障评价工作的顺利进行。

高校财务绩效的优劣应着重关注相关效益，包括经济效益、社会效益，要着重关注其结果是否对社会有贡献、是否促进社会生产力的发展。同时还需要要不断完善财务绩效考核、科研激励。高校事业机构、科研所三方之间的合作关系，增强成果转化，积极促进产学研工作。同时要求高校教职员工关注的重点从理论转向社会实际市场，积极投入到市场和企业中去，多多与企业接触，了解企业在会计核算前沿使用的财务绩效评价方式，再根据这些实际需求和问题进行深入的科学研究，如此一来，才能保证高校财务绩效不断地提升，促进企业更好地适应社会需求，提高科研项目的作用和效益，增强高校财务绩效水平。

（二）完善日常会计核算模式

由于高校的特殊性质，在核算时需要进行种方式的统筹使用，高校需要逐步完善日常会计核算模式，助力本校会计核算实现收付实现制和权责发生制的统一体系，进一步促进学校财务管理水平直接客观反映，使得高校财务管理模式更加精细、更加科学准确。

首先，高校计划财务相关部门应充分认识到日常会计核算的重要性，计划财务处要严格按照新会计制度的法律法规进行日常会计核算制度的编制，保证会计核算的合法合规。其次，强化核算执行力度，按要求严格执行日常会计核算。要确保正确解读新会计政策的法律条文和政策办法，积极主动更新已有的日常核算办法，保证能按照最新的制度执行会计工作。再次，严格明晰会计核算制度、开支项目、项目权限，平衡经费的分配和使用。高校在实际使用经费时，要严格按照经费使用范围和经费报销的规定，严格的保证每一笔经费支出的合规性。最后，财务部门要积极配合科研人员的工作，加强会计核算工作的输出，积极提供财会知识咨询和解答，并对日常核算执行过程中风险的问题及时记录并上报，以保障日常会计核算工作的顺利进行。

（三）强化会计信息化建设

在未来的信息化建设过程中，高校可以尝试财务共享的模式，全面实现人事，资产、科研、教学、学工、财务等等职能部门之间进行有效沟通，使其数据与代码统一。建议高校成立专门的信息化运营团队，实现信息化平台的完整搭建，以各个学院，各个部门为梳理的基础，逐步完成代码统一与数据源头化统一管理，助力会计信息化系统的实现。同时，在信息化核算的过程中，高校计划财务处需要注重将本校科研经费，固定资产，师生日常管理费用的消耗以及人事变动等各个个换的财务数据进行统一的对接和管理。在实际运用时需要最大限度地崔进高校财务信息的统一产出，逐步提升财务信息的传输速度和整合效率，促进财务管理转型的快速实现。