加强对国有资产的管理， 促使国有资产保值增值

肖宏斌

（保亭黎族苗族自治县城乡投资有限责任公司，海南 保亭 572300）

伴随着社会经济的飞速发展，我国国有企业也得到了飞速发展，对于国有资产的管理、增值与保值工作也提出了全新的要求。同时2020年6月中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，国企改革的目标、时间表、路线图也随之得到进一步的明确。因此作为国企改革三年行动启动之年，2020年国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段，从规模到质量上也将进入深化阶段。在这一现实背景下，解放思想、创新求变，集中优势资源及各方力量，强化国有资产管理工作，促进国有资产保值增值，以此保障国有企业及国民经济健康、高效、持续发展已成为国有企业的重要职责及任务。然而在国有企业转体改制背景下，受监督机制不健全、管理工作存在不足等因素影响，国有资产流失问题仍然存在，国有资产管理、增值保值工作面临着巨大的压力[1]。

一、国有资产保值的重要意义

国有资产其概念指国家所拥有的一切资产，包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产。对于企业来说，国有资产指国家以各种形式对企业投资以及投资收益所取得的资产，或依法认定取得的国家所有收益，可被概括为商业类国有企业资产以及公益类国有企业资产两大类。国有资产管理概念指企业依照法律和国家的授权所实施的国有资产经营行为的总称，其任务是优化国有资产结构，其目标是国有资产的保值与增值。从广义上来讲，国有企业保值增值主要就是在国有企业生产经营建设期间，注重保全国有资产原值，通过对国有资产的有效运营而获得经济利益，稳定扩大再生产，提升国有企业净资产额。从上述概念中我们不难得出如下结论：

首先，对于企业来说，通过强化国有资产管理工作，促进国有资产的保值增值，企业能够更为细致的“摸清家底”，并以此为基础更为科学、规范、高效的分配利用资产，减少国有资产的流失及闲置现象。同时国有资产的利用效率会得到稳步提升，企业的资产分配体系及相关制度随之得到优化，企业的经济效益也随之得到稳步提升，转体改制背景下国有企业的可持续发展也因此得到根本保障。

其次，对于经济来说，通过建立健全国有资产管理及保值增值机制，促进国有企业的可持续发展，社会主义市场经济的可持续发展也随之得到根本保障。这一方面体现在，作为国家财政收入的重要来源，通过国有资产的增值保值，国家的财政收入会得到稳步提升。政府部门也能够以此为基础来保障市场经济的稳定发展，并提升对市场经济发展的正面引导作用。另一方面这一机制能够提升国有资产的总体控制水平，提升其在社会经济体系中的地位，强化其与其他所有制的融合深度。

最后，对于全体人民来说，作为我国社会主义制度赖以存在和发展的物质基础，国有资产属于全民所有，是全体人民的共同宝贵财富。因此强化国有资产管理工作，促进国有资产的保值增值能够有效提升全体人民对国有企业、社会主义市场经济制度甚至党的方针政策的理解与认可度，社会的安定团结也因此得到有效保障，这也为国有企业的转体改制工作提供更为和谐的发展空间[2]。

二、国有资产增值保值工作现状分析

（一）不重视国有资产管理及增值保值工作

在当前市场经济环境下，部分国有企业片面的形成了不重视国有资产管理，只重视经营业绩的工作意识。在这种片面的工作意识影响下，国有资产管理制度并未得到领导及管理层的深度落实，加之国有企业资产种类繁杂、下属单位较多等因素影响，产生了随意处置国有资产、资产结构不合理等多个现象，进而导致国有资产的增值与保值无法得到实现。其次部分企业并缺少对员工的正面引导，员工并不了解强化国有资产管理，促进国有资产增值保值工作的重要意义。最后部分企业缺少对员工的培训力度，员工缺乏管理国有资产的能力，同时也缺乏专业性人才，国有资产管理工作的有效性也因此无法得到提升，国有资产的增值保值工作也因此无法得到高效落实。

（二）管理机制不够健全

受不重视国有资产管理工作意识及缺乏专业、高素质人才等因素影响，部分企业的国有资产管理机制并不健全，缺乏对国有资产增值保值工作有效性的良好监督与约束。这一是体现在部分企业缺乏有效的国有资产管理方案，进而导致国有资产增值保值环节出现了主体不清、责任不明的问题，进而影响了相关工作的有序开展。二是体现在部分企业缺乏有效的监督机制，进而影响了相关工作的持续开展。三是体现在部分企业并未将国有资产管理的有效性、国有资产增值保值的工作的效果、监督工作的有效性纳入对员工的考核范围，员工也因此无法形成积极参与相关工作的意识。

三、强化国有资产管理工作，促进国有资产保值增值的路径分析

（一）提升国有资产管理及保值增值工作意识

为强化国有资产管理工作，促进国有资产增值保值，企业应提升国有资产管理及保值增值工作意识，以科学的思想及更为积极主动的责任意识为实践环节提供方向指引。为此企业首先要全面认识到强化国有资产管理工作，促进国有资产增值保值的重要意义，并将其作为国有企业发展的重要任务及目标。其次企业要利用公众号、学习强国等多元化的途径强化对员工的正面引导，使员工意识到强化国有资产管理工作，促进国有资产增值保值的重要意义，以此提升全体员工的工作意识，进而为相关工作的有效开展提供和谐的工作氛围。最后企业要强化对企业国有资产管理相关岗位员工的培训力度，为其明确工作的目标及方向，提升工作能力及职业道德素养，以此为相关工作的可持续发展提供坚实的基础。

（二）建立健全国有资产管理及资产增值保值工作体系

为强化国有资产管理工作，促进国有资产增值保值，企业应建立健全相关工作体系，以此为强化国有资产管理工作及国有资产增值保值的有效实现提供体制上的保障。为此企业首先要综合所拥有的国有资产种类及数量、企业的发展方向、内部组织架构、下设企业基本情况等因素完善国有资产管理及资产增值保值工作体系，梳理国有资产管理工作的流程及各个责任主体，明确各个主体的职责及任务，建立起一套责任落实到个人的工作机制，以此提升资产管理及增值保值工作的可行性，进而为相关工作的有序、高效开展提供根本保障。其次企业应根据这一完善的工作体系及国家相关法律法规，完善如：《固定资产管理办法》《原材料管理办法》《货币资金管理办法》等资产管理相关制度，细化各责任主体的义务及落实的细则，科学设计资产管理及增值保值工作的目标，以此为相关工作能够得到科学、高效落实提供根本保障。最后企业要将国有资产管理及增值保值工作的有效性纳入对每一位员工的评价范畴，以此提升每一位员工主动参与相关工作的意识，进而为相关工作的持续落实提供根本保障。

（三）完善国有资产及增值保值工作监督体系

为强化国有资产管理工作，促进国有资产增值保值，企业应建立健全相关工作的监督机制，强化对相关工作的约束及监督力度，以此为国有资产增值保值机制的持续、健康运转提供根本保障。为此国有企业首先要根据国有资产管理及资产增值保值工作体系，建立健全财务、审计、保卫、资产管理部门、资产使用部门等多个部门密切协作的监督机制，梳理监督工作的流程及各个主体的责任与义务，建立起一套权力相互监督相互制约的内部监督机制，以此为提升监督工作的有效性提供根本保障。其次企业要根据这一监督机制完善内部监督的方案，细化各责任主体的任务及具体落实细则，科学设置监督的目标，以此提升监督工作的实效性。在这一环节，企业要坚持财务管理的中心地位，将事后核算及监督转变为能够覆盖一切生产和经济活动全过程，并能够深入渗透到每一项经济活动的事前监督与控制，并通过经济合同集中统一管理、强化违纪监督等多种方式，最大限度减轻国有资产流失问题。最后企业要通过科学的方案量化监督工作的各项指标，并将这些指标纳入对各监督主体的评价体系，以此提升各监督主体主动行使监督权利的积极性。以海南省为例，海南省在2013年将省属经营性国有文化资产授权省文资领导小组及办公室统一监管，不仅实现了省属经营性国有文化资产监管机制的创新，还为国有文化资产保值增值提供有力保障。

（四）优化资产结构配置

为强化国有资产管理工作，促进国有资产增值保值，企业应在科学的工作思想及健全的管理、监督体系的引导下，优化资产结构配置，统筹管理所属国有资产。为此政府部门首先要立足国有经济发展实际需求，积极发挥自身引导作用，利用财政投入、信息引导等多种方式引导企业不断优化内部结构，提升国有资产的质量，为国有资产增值保值工作地提供有力支撑。企业应深度挖掘所属国有资产潜力，通过技术升级、资源统筹管理等方式，提高资产使用效率，并以此为基础建立起一套科学的资产经营整体战略规划，以此实现国有资产的增值保值。以海南省为例，海南省国有资产监督管理委员会通过在《海南日报》、海南省国有资产监督管理委员会网站和海南产权交易所网站等多种途径，公开发布省属企业混改招商信息，征集意向投资者，推动各类社会资本与省属企业合资合作，以此推动国有资产增值保值工作的有效开展。

四、结束语

综上所述，提升国有资产管理工作有效性，促使国有资产保值增值，本就是企业义不容辞的责任及义务，在国有企业转体改制背景下更是具有为企业及国民经济健康、高效、持续发展提供保障、缓解企业与职工矛盾等重要现实意义。企业要提升国有资产管理及保值增值工作意识，用科学的工作思想及更为积极主动的责任意识为实践环节提供指引。在实践环节，企业要完善国有资产管理及增值保值工作机制及监督体系，科学设计相关工作的方案、细则及具体目标，并将量化后的指标纳入对员工的考核范围，以此提高员工的工作能力与积极性，实现资产的科学配置，以此推动国有资产保值增值重要工作任务及目标的有效完成。