浅析高校预算管理中存在的问题

邓莲花

一、高校预算管理的必要性

高校预算是高校根据自身事业发展计划和任务，采用科学的方法编制财务收支计划，是高校经营管理所要达到的目标，是日常组织收入和控制支出的依据，而高校预算管理是在预算编制与执行的全过程中，对学校的收支情况进行控制，从而实现科学化管理，对高校的正常运行有非常重要的影响，因此，建立完善的全面预算管理体系对于高校来讲是非常重要的。高校不断加强预算执行管理工作，能够更及时有效地了解各项活动的经费支出情况，优化各项资源配置，避免财务风险发生，有利于高校实现精细化与科学化的管控，有利于高校综合能力的提升，从而促进高校健康长远发展。具体表现如下：

（一）有利于合理配置高校资源，促进部门沟通

在编制预算的时候，高校相关工作人员要了解高校的实际情况，充分考虑资源的有限性，通过预算管理，合理分配资源，优化资源配置，最终达到促进学校健康发展、提高学校运营水平的目的，从而保证学校各项工作计划的顺利开展。同时高校在实施预算管理的过程中，需要各个部门不断进行交流与合作，不要把预算只看成是财务部门的事情，减少内部矛盾。

（二）有利于规避风险

预算是高校进行事前、事中、事后控制的有效工具，有利于促使高校各部门的负责人提前制定完善的计划，有利于管理层控制和监督高校业务事项的执行情况，便于及时发现在执行过程中存在的问题和潜在的风险，进而及时采取防范措施，有效规避和控制风险，平衡高校的发展目标与当前的经济资源。

（三）有利于绩效管理

预算管理是绩效考核的基础和比较对象。业绩考核的重要依据之一是预算执行结果，对比分析预算编制过程中提供的业绩指标的全面信息与预算执行情况，如果预算执行的结果偏差超过规定合理范围，要注意结合经营者、职工的利益再次进行考核，形成责任共同体，做到学校兴旺、人人有责，从而实现有效的监控与考核。

二、高校预算管理存在的主要问题

随着国家教育管理体制的不断改革创新，各地高校都在积极推进预算管理改革，但是这并不意味着高校预算就没有问题。虽然各地高校预算管理实践存在差异，但都存在预算意识淡薄、管理制度基础薄弱、编制方法落后、执行力不强等共同的问题，主要表现为以下几点：

（一）预算编制缺乏科学性

预算编制是预算管理工作的起点，影响着预算目标的实现和预算执行的效果。有些高校由于人员、能力的制约，再加上操作简单，大多会采用“基数+增长”这种预算编制方法，但这种编制方法容易忽视基数本身不合理的地方，然后预算金额逐年增加，预算精确度下降。除此之外，有些高校在编制预算的时候没有将学校发展规划重点和预算相结合，大多数情况下只预算当年的、近期的事项，没有从长远进行考虑，导致预算连贯性和科学性比较差。另外，有些高校在预算编制的时候仅仅注重经费总额的编制约束，对明细内容不是很关心，对预算的执行、监控没有一个统一的标准，不能有效约束学校的教育事业活动，影响预算目标的实现。

（二）预算缺少刚性约束，执行能力差

在日常管理中，部分高校经常出现预算下达不及时、预算下达后工作开展缓慢、支出严重滞后等现象，有些参与预算的人员对预算缺少权威的认识，随意调整预算项目，超预算、无预算支出现象经常出现，没有从全局考虑安排经费，与学校教育事业计划脱节。

（三）缺乏全面预算理念，预算管理意识不强

在实际工作中，高校往往注重教学、科研，忽视预算管理，普遍存在预算管理意识薄弱、缺乏全员参与积极性的现象。随着管理意识的强化，高校逐步提升了对预算的重视程度，但大多还停留在校级层面，没有贯彻到二级单位。同时二级单位在实际的预算工作中片面地认为预算工作是以财务为主，把全面预算理解为财务预算，其他部门只要配合就可以了，导致不能有效贯彻自上而下、自下而上、上下结合的预算流程，同时预算责任主体意识淡薄，大多流于形式，疲于应付，致使全体工作人员的工作积极性不能得到充分的调动，不能保证预算编制的准确性。

（四）预算管理制度陈旧、不完善

一方面，大多高校现行的预算管理制度陈旧，发布时间久远，已不能满足新时期的需要；另一方面，没有明确规定预算管理的组织体系和预算管理审批、决策、执行、制衡、监督等运行机制，部门的职责和权限也不够清晰明确，导致相关工作人员在具体的工作中无所适从，同时由于预算管理制度不明确、不完整，工作人员在遇到预算工作相关问题的时候，只能依靠自己的经验和历史惯例去判断、执行，如果工作人员在离职变动时没有将自己的经验悉数告知接交人，那接交人就很有可能没有办法有序衔接预算管理工作，最终影响预算管理水平的提升。

（五）预算编制绩效管理薄弱，有待加强

有些高校除了对部分项目支出申报预算目标外，并未要求对所有预算项目编制预算绩效目标，在预算绩效目标设置上不完整、不清晰，缺乏科学性、合理性，有些绩效管理流于形式，仅仅只是为了满足上级单位指派的任务，导致预算绩效管理的实际效果不理想。

三、优化高校预算管理的策略建议

（一）改进预算编制方法，科学规划，统筹考虑

各高校应积极探索改进预算编制的方法，以提升预算管理质量，在编制预算的时候应将零基预算法与“基数+增长”方法相结合，具体情况具体分析。根据学校各部门、各单位的业务类型和特点不同，应当采用不同的预算方法，比如日常运行和保障类支出预算采用“基数+增长”方法编制，而一次性、非常规事项则采用零基预算法。除此之外，不同的预算责任主体，其预算目标也应该不一样，同时还应细化各项预算目标，使学校预算编制质量不断提高、预算编制的精确度不断提高。在每年编制预算的时候，还应将预算与学校事业发展目标、年度工作任务结合起来，强化顶层设计，科学规划和统筹考虑，使预算资金既满足当年工作的需要，又能保证学校的长远发展。

（二）强化约束，提高预算执行力

高校为实现预算目标，应强化约束，提高预算执行力。预算的执行是预算管理工作的重点，只有严格按照预算来执行才能体现其价值。第一，预算要落实到各二级部门，各二级部门开展相关经济业务必须在预算范围内，一般情况下不得超额。第二，确实出现工作任务变动等客观因素导致预算变动的，应当严格履行程序，不得随意调整。为规范内部预算调整，各高校应制定完善预算调整申请与审批程序。第三，年底财务处要对各部门的预算执行情况进行总评，针对重大经费项目，会同审计处、实验室与设备处等相关职能部门对该项目的合理性、有效性进行考核。第四，各高校在监控预算执行的时候要借助信息化手段，尽早发现问题、解决问题，防止预算目标的偏离，提高资金使用效益。

（三）及时更新预算管理制度，建立健全全面预算管理制度

首先高校要根据新时期相关政策的要求，及时、全面地修订预算管理相关办法，并在预算管理制度中明确预算编制原则、编制程序、预算执行和考核等相关内容，同时要针对各个院系部门的特点制定全面的预算管理规章制度，从而使学校在开展内部预算管理工作的时候，比如预算收入的取得、预算支出的使用以及预算的调整等事项，都有章可循、有据可依，这样才会使高校预算的编制、执行处于一个有序的状态，最终保证整个学校预算的科学规范编制和严格正确执行。此外，各高校要实行全面预算管理，学校统一管理所有收入（不仅包括财政拨款及学校事业收入，还包括学校各种经营收入），同时根据事业发展统筹安排所有支出，提高资金的使用效率。

（四）增强预算管理意识，全员参与预算

高校预算工作不只是财务部门的事情，还涉及高校各部门、各经济活动参与主体，高校各个部门和各个岗位都要有预算管理意识，对待预算管理工作要从战略高度去认识，从而形成一种从上到下全员参与的氛围，来确保预算编制的完整性，不重合不遗漏。此外，各高校还要大力宣传全面预算的理念，把预算管理提升到学校战略规划的高度，把预算执行融入各部门的具体工作，用预算的执行情况来指导和优化学校的运行管理，从而实现资源的优化配置和风险的控制。

（五）健全绩效评价体系和问责奖惩机制

为反映资金使用效应，高校应当建立一套合理、有效的评价体系。此外，高校还应加强绩效考核考评结果的运用，将各部门上一年的预算绩效评价结果与本年度的预算安排挂钩，减少预算执行情况差、资金使用效率低的部门的预算指标。同时，健全问责奖惩机制，做到“花钱必问效，无效必追责”。对于预算执行情况差、工作态度不认真的个人或部门，应当及时问责；对于积极增收、预算执行情况良好的部门，应给予精神和物质上的奖励；对于违反财经纪律、不执行预算管理或执行情况差的部门，应给予一定的制裁或批评。确保追责机制能约束到每一个预算管理工作人员，促使他们认真积极地工作。同时高校还应建立激励机制，及时奖励预算工作开展情况比较好的预算单位以及预算管理人员，激发预算管理人员的工作热情，促使他们更主动、更积极地工作，从而不断提升预算管理工作的质量和效率，维护预算的严肃性和有效性。