关于促进智慧城市电子信息产业发展初探

卢方钟

电子信息产业在许多城市都是支柱产业。关键是能否抓住“国产替代化”变革新机遇，取得突破性发展，这既是产业转型升级的迫切需求，也是工业产业信息化结构调整、实现新旧动能转换的关键。本文对山东省内工业发展已有百年以上历史、为国内重要的工业组群化城市的淄博市，进行电子信息产业的“麻雀解剖”，探讨智能化城市电子信息产业发展的思路措施。

一、从计划经济的国内最强电子工业发展城市之一到目前的电子信息产业瓶颈，这本身就存在突破的机遇

纵观历史，淄博市在20世纪80年代有大小无线电及电子元器件国营、集体企业12家，该市电子信息产业创造了多个“全国第一”，从电子管的台式计算机，到生产出了国内第一台海底地貌探测仪、读存储器写入仪和第一支超高频大功率硅晶体管，建立了十几个无线电厂和研究所，形成了雄厚的电子信息产业基础。

2019年，全市电子信息产业规模以上企业109家，增加值占全市工业增加值的比例为8%。依托高新区、张店区、临淄区、经开区建成了4个电子信息产业重点园区，打造集成电路及元器件、MEMS及物联网、工业互联网及软件3个产业链群，高新区电子信息产业园创建为国家新型工业化产业（电子信息）示范基地，初步形成了“四园三链一基地”的产业发展格局。研发方面形成了国家级、省级、市级多层次发展的梯队：拥有国家级研发中心1家、省级9家、市级30家；38家企业被评为高新技术企业，各项专利授权500余件。同时，形成了居全国首位的50亿片的IC卡封装能力，MEMS研究院投资建设了国内首条硅基4/6英寸兼容MEMS中试代工平台，培育了新恒汇、齐芯微系统、兆物网络、信通电子、美林电子等一批细分领域龙头企业。美林电子公司是国内第一家研发设计出IGBT的企业；新恒汇电子公司是全球唯一的集载带生产与模块封装为一体的集成电路封测企业，是中国首家智能卡封装载带生产企业；齐芯微科是国内出货量最大的IC卡封装企业；银河高技术开发公司是国内第一家陶瓷覆铜板生产企业；计保电气是国家电工仪表行业标准的制定者，传感器式高压电能表是国内首创、国际领先产品。淄博MEMS国家技术创新中心项目、新恒汇高精度蚀刻金属引线框架生产项目、山东爱特云翔淄博大数据产业园及光缆建设项目等一大批具有国际一流水平的项目正有序开展，总投资200亿元，配套资金500亿元，带动产业向高质量发展。

但应看到，虽然该市电子信息产业得到了巨大的发展，但是整体看电子信息产业仍然处于“散乱弱小”业态。一是企业规模不大，最大的企业年产值仅5亿元，缺少龙头企业，对产业的带动和辐射能力较弱，产业产值160亿元，产业经济总量偏小。二是企业实际呈现野蛮生长、相对分散、自生自灭的情况，产业聚集度不高：该市作为典型的组群式城市（也就是卫星城市结构群），电子信息产业企业布局较为分散，不易形成企业间相互协作、相互促进、共同发展的产业链，较难形成规模化、强竞争力的产业集群。三是技术创新能力不强。行业自主研发能力还比较弱，一些共性技术、关键技术没有实现突破。

目前我国绝大多数计算机和服务器通用处理器95%的高端专用芯片、70%以上智能终端处理器以及绝大多数存储芯片全部依赖进口。2018年美国制造制裁中兴事件，2019年又制造制裁华为事件，对企业有强烈的启示：我国必须实施国产替代战略。“到2020年我国芯片自给率要达到40%，到2025年芯片自给率要达到70%。”［1］国家开发银行已牵头发起设立了总规模近1400亿元的国家集成电路产业投资基金，加上各地政府累计实现过万亿元的基金投资电子信息产业。淄博市发挥自己的独特优势，在其中分得一杯羹，电子信息产业企业在这个过程中，借东风实现技术升级，替代一部分进口，不仅可以促进本市产业发展，而且可以在某一方面产生“独角兽”带头企业，为全国该产业发展带来中国制造2.0龙头。

二、发展中二线城市、三线城市电子信息产业发展的思路和方向

（一）着力发展芯片封装测试

考察芯片产业的设计研发、加工制造、封装测试、应用服务各个环节，淄博市在封装测试环节具有明显的产业细分行业优势。该市拥有新恒汇、齐心微系统、MEMS产业研究院等一批封测企业和研发测试平台，形成了50亿片的IC卡封装能力，居于细分行业全国龙头地位。应加快产业链关键核心技术的国际水平引进和开发，建设MEMS生产线，加大对MEMS封装和应用细分企业的招引，提供积极的技术引进及资金支持，加快博华电子、合力泰电子等企业重点项目的达产达效，并推动本地仪器仪表企业向智能化网络化升级，形成国内领先水平的完整的MEMS产业链。

（二）着力发展半导体材料

淄博市有先进的化工、陶瓷工业基础。应促进传统企业创新升级，推动飞源化工、齐翔腾达、重山光电、宇海电子等企业与中科院半导体研究所等科研院所的联合创新，发展电子特种气体、光刻胶、集成电路封装材料等电子材料产品，加快布局以氮化镓、碳化硅为代表的第三代半导体材料，形成规模，吸引和培育一批具有第三代半导体产品及应用的企业，在淄博市形成国际国内先进水平的产业业态。

（三）着力发展电子专用设备

电子专用设备产业是重大装备制造业的重要分支，处于电子信息产业链的最高端，决定着一个国家或地区电子信息产品制造业的整体水平，也是电子信息产业综合实力的重要标志。应发挥淄博市老牌装备工业传统优势，鼓励创新能力高的装备企业与封测企业联合研发先进封装圆片减薄设备、三维系统封装通孔设备、高密度倒装键合设备、新型晶片级封装用设备等。可重点引进中电科、中微半导体、上海微电等龙头企业，结合淄博细分行业龙头，促进环渤海经济带与长江经济带产业融合发展。

（四）着力发展工业互联网和智能制造

“工业互联网是第四次工业革命的重要基石，已成为各国争相抢占的制高点。”［2］未来我国各行各业必将加快工业互联网和智能制造进程。特别是5G技术的快速发展，为工业互联网和智能制造提供了技术条件。“5G赋能工业互联网，打造智能制造业。”［3］淄博市拥有众多高水平的软件服务企业，应与现有硬件技术进行合作、融合、创新，加快工业互联网基础技术与软件开发，积极提供“互联网+制造”解决方案，大力推动信息技术与本地及周边（环渤海经济圈具有实力雄厚的制造业）传统产业融合，形成新产品、新业态。

（五）着力发展医疗健康信息化装备

新冠肺炎疫情之后，新一代信息技术和产品必将在医疗卫生与健康领域得到广泛深入的应用，为电子信息行业拓展医疗卫生和健康信息化产业提供难得的机遇。淄博市具有新华医疗、亚华电子等医疗器械细分龙头企业，应引导这些细分行业龙头企业发展成医疗健康信息化装备“独角兽”。

三、“解剖麻雀”，对新兴电子信息产业城市发展的建议和思考

（一）在产业转移中“扩容”

一是找准承接对象。承接产业转移一定要突出重点，发展细分行业领域。要紧紧瞄准具有国际国内领先水平的技术，利用“双招双引”结合国内外龙头企业，以长三角、珠三角、中西部产业集群为承接技术考察重点，积极重点承接广东深圳通信电子、东莞电子元器件、江苏芯片封测以及西安、成都集成电路等企业转移项目并进行创新。

二是充分注重软硬件的引进。在承接过程中，要充分重视国内外高尖端生产技术，尤其是先进的流水线引进，使信息产业技术更新换代，实现整个行业的跨越式发展。

三是要把握电子信息产业发展趋势。与美国产业相反，我国电子信息产业呈“倒金字塔”型：产值最大的是第1层的应用领域，然后依次是第2层系统公司、第3层整机生产厂商、第4层芯片研发生产企业、第5层材料生产企业。在承接的过程中，既要看到芯片的制造和设计，更要关注背后巨大的应用领域市场。

四是凭借淄博在环渤海经济带的产业集群优势，吸引和承接产业链企业组团式引进；利用终端产品和核心产品优势，引进配套企业和配套产业；利用新兴产业，融合自有的优势传统产业，提升现代化水平。

五是构建因地制宜的错位承接格局。考虑淄博组群式城市的特点，引导各区县在重点发展和承接对象上要避免恶性竞争导致的内耗。淄博国家高新区重点承接集成电路制造及封测、MEMS、物联网、智能终端等领域，张店区重点承接元器件、功率半导体、智能电网等领域，临淄区重点承接半导体材料、云计算、大数据等领域，经开区重点承接人工智能、大数据、芯片设计等领域。鼓励淄川、桓台、高青、沂源等有关区县结合自身特点发展电子信息产业，促进产业集聚，形成优势突出、特色明显、有机互补、错位发展的产业发展格局。

（二）在产业链接中“聚拢”

一是加强内部合作。稳步推进配套及关联产业企业间的合作，通过关联大项目带动高端电子信息产业链的形成，实现产业规模的迅速扩张。

二是切入延伸到高端价值链。尤其是紧盯集成电路封测、物联网应用、5G技术、云计算等高端领域，延伸医疗电子、信息安全和电子生产设备产业链，重视这些链条的终端产品制造及应用环节。

三是吸收先进经验。吸收国内外电子信息产业链发展经验，尤其是重点引进的深圳、上海、苏州、无锡、中关村等产业辐射技术发展经验，以实现跨越式发展，成为国内产业链互联互通协同发展先行区。

（三）在技术协作中“合力”

一是通过享受财税政策优惠等措施，激发企业对关键核心技术研发投入的积极性和主动性，争取在产品市场上拥有较多的自主知识产权优势。

二是鼓励搞活科技中介服务系统，构建企业信息交流平台，实现信息资源共享和互助合作。

三是支持企业、高校、科研机构形成产业联盟，共建重点工程实验室、工程研究中心、技术转移机构等，加强生产技术改造，加快新产品研发，对行业重点领域关键技术进行攻关，提升城市电子信息制造业创新成果产业化能力。

四是加快建设科技创新基础平台。依托已有的国家级和省级工程技术研究中心、企业技术中心和重点实验室等，重点拼接打造公共研发平台、公共技术平台、公共检测平台、公共科技信息平台这4类平台，分别重点解决或提供关键共性技术、改造提升传统产业的技术、检测服务和信息情报服务等。

五是积极催生新兴业态，重点以应用信息技术融合发展传统产业，尤其要在工业互联网、功能材料、传感器和智能识别等领域突破关键技术，满足电子信息产业领域发展需要。

六是开展未来产业培育工程。推动卓创资讯、爱特云翔等企业在区块链方面的应用示范，加强企业在重点技术和应用领域的核心专利培育，力争形成一批高质量的核心专利，实现这一领域的突破。

（四）在探索协同中“抱团”

一是完善分配与调节机制。“产学研结合在实践中仍存在一些问题，转移转化的能力与意愿都有待提高。”着力协调好各方在研发过程中技术、资本、人力方面的投入、承担的风险，以及技术成果的产权归属、定价等。

二是完善协同创新支撑系统。不但要加强产业、高校、研究机构三方的密切合作，还要建立高科技市场、设立技术转让机构、组建各种信息技术网络，更要设立科技园区、孵化基地、种子基金、专利公司等。

三是加强服务体系建设。在现有法律体系框架下，在淄博市先行实践探索知识产权保护、定价、转让等体系建设。

四是成立电子信息产业联盟。搭建沟通交流平台，联合产业上中下游企业、高校及科研机构，在技术研发、生产制造、产品配套、市场开拓等方面谋求合作，促进产业向高质量发展。

（五）在扶持政策中“助力”

一是出台鼓励落户政策。有针对性地制定“一业一策”，大力吸引市重点发展产业领域和特色发展产业领域的大型企业以及国内外拥有自主知识产权且发展潜力大的创新型中小企业落户淄博。对注册资本和投资密度都较高的企业，给予更多政策倾斜。

二是完善创新创业政策。鼓励企业自主创新和联合创新，尤其是加大对优势企业、平台型企业、特色技术企业的资助与政策扶持力度。

三是优化投融资政策。政府牵头组织银行、投资公司、资产运营公司等主体设立电子信息产业发展专项资金和基金。重点助力处在初创期且发展潜力较大的软件和半导体企业。

四是通过政策扶持引入和培育一批“专精特新”企业，造就一批“瞪羚”企业和“独角兽”企业。

（六）在引入培育中“揽才”

一是落实市“人才金政37条”等引才用才政策，采取落户、住房补助等激励措施。

二是产业集群内的企业，尤其是龙头企业，充分利用好行业博览会、产业年会等交流活动，提高淄博市电子信息产业在国内外的影响力和知名度。

三是采取政府资金补贴等方式，支持各大培训机构、国内外著名高校和龙头企业在集成电路、5G、人工智能、物联网等领域开展专业教育及研讨。