探讨预算绩效管理在行政事业单位的应用

文/张旻，山东交通技师学院

预算绩效管理主要是指在之前预算管理的基础上，对其加以完善，以此达到提升行政事业单位经济效益的目的。当前，基于国家财政税收制度不断变化的现状下，加大对预算绩效的管理力度是很有必要的，可以从一定程度上推动行政事业单位的稳定运行。

1 预算绩效管理概述

预算绩效管理的主要内容包含以下部分：一是绩效评价之主体可明确为财政部门、行政事业单位以及中介机构。各地财政部门作为公共资金的共同委托人，负责监督公共资金利用成效以及效率，负责牵头与指导各机构实施绩效评价。行政事业单位为具体实施者，负责组织、监督、检查与指导本部门及其下属单位执行预算绩效管理的实际效果。中介机构则是第三方。二是实施绩效评价的对象可明确为公共资金，而公共资金正是纳税人上交的税款加以汇集而成的，纳税人必然会要求将每一分钱均用在刀刃上。三是预算绩效管理一定要健全完善绩效管理新机制，也就是要做到预算的编制有明确目标、预算的执行有严格监控、预算的完成有详细评价、评价的结果可操作运用，这就需要各单位抓好各项具体工作，切实有效地提升预算资金的使用率。

2 预算绩效管理的重要性

2.1 预算管理具有较强的科学性；在全面预算管理过程中，绩效预算管理是非常重要的一部分，实施绩效预算的目的便是在遵循规定要求的基础上来控制政府行为，实现效率的提高。绩效预算重点在于支出绩效，根据工作开展情况和制定出来的相关计划来核算工作成本，避免费用过度输出，保持各项阶段的平衡性。

2.2 完善管理；在社会经济快速发展的背景下，以往传统高的行政事业单位财政管理模式已经无法满足现有的社会要求，而预算绩效管理可以有效的解决这一现象，能够科学的评价支出预算情况。

2.3 准确性好；预算绩效管理的实质性目的便是从行政事业单位运营情况入手，在强化行政事业单位内部管理力度的同时来提升单位经济效益。

3 预算绩效管理在行政事业单位中存在的问题

应用期间存在的相关问题一是预算绩效的编制还不够健全。当前一些行政事业单位的资金来源上相当复杂，导致部分单位有一些收入和支出没有列入到总体预算之中。同时，部分单位依然使用已经落后于时代的预算绩效法，容易导致预算编制会难以满足新一年之所需。随着我国社会的持续发展，这一方法容易出现不合理之处，从而会对单位的预算绩效编制造成阻碍。二是预算绩效的执行力度不够。以前的预算绩效管理通常是对资金进行合理的分配，然而随着当前社会环境的不断变化，提高了预算执行的风险，容易导致预算执行过程中的偏差。三是部分单位的预算绩效意识十分淡薄。有的单位工作人员对于预算管理的重要意义认识不够深刻，只是单纯地觉得预算是财务部门的工作，与自身无关，导致财务预算的地位受到了极大的制约。许多行政事业单位执行预算绩效管理都是由财务部门来具体办理的，别的部门通常极少会参与进去，而一些财务预算编制人员对于预算绩效管理也不够积极主动。如此一来，就造成了行政事业单位预算申报程序不清、预算编制不够准确等各类问题，进而严重影响到预算绩效管理应有作用的发挥。

4 预算绩效管理在行政事业单位中的应用策略

4.1 完善组织机构

要想全面提升预算绩效管理的效果，将其作用彻底发挥出来，那么对于行政事业单位而言，需要大力健全和完善组织机构，促使工作人员真正意义的落实预算绩效管理工作，其中，预算绩效管理包含的环境和内容诸多，这就需要更加详细的对其进行管理。行政事业单位需要和财务部门、社会组织等多项部门相互联系到一起，并且制定相对完善的约束体系。比如，财务部门负责制定预算绩效管理策略，大力落实各项部门的管理职责和目标。再者，成立专门的管理小组，严格监督预算绩效管理流程，增强各个程序的科学性和合理性。所以，行政事业单位都必须从实际现状入手，构建完善的绩效预算组织机构，以此促进预算绩效管理工作的有效实施。

4.2 加强管理人员的责任意识

当前，行政事业单位必须为管理人员培育正确的责任意识，使其加大对预算绩效管理的重视程度，对行政事业单位中的内部工作人员实施人性化管理工作，以此激发出相关人员的工作兴趣，从而在一定程度上提升行政事业单位工作水平。

4.3 建立绩效运行跟踪监控机制, 落实绩效目标

行政事业单位要建立绩效运行跟踪监控机制，做到对预算的使用状况随时记录，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，尽早预知可能遇到的预算执行风险，并制定出相应的解决策略，保证预算执行过程的通畅性。发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正，促进绩效目标的顺利实现。另外，还应设立专门的预算执行监督机构，对于预算使用情况进行监督，避免出现由于私人利益驱使使得资金支出超出预算标准的现象发生，保证行政事业单位公共财产支出的合理性和公正性。

5 结语

综上所述，当前我国行政事业单位在落实预算绩效管理中尚存在诸多需要加以解决的问题，一旦处理不当就会影响着预算绩效管理的成效。鉴于行政事业单位的公共财产所具有的特殊性，直接决定了预算绩效管理一定要具有公开、公正、公平等特点，从而为行政事业单位各项工作的推进提供良好的指导，并且能够帮助其树立较好的社会形象。