从人口发展看地方经济——《中国东北地区人口发展研究》评介

张天舒

(吉林大学 东北亚研究院， 吉林 长春 130012)

中国人口科学从20世纪70年代末恢复以来，在80年代中后期和90年代初期曾出现了有史以来最繁盛的时期，但20世纪末，中国的人口科学发展又经历了低谷和瓶颈，21世纪之初至今，随着中国社会、经济、环境的变化，人口科学不断进行自我调整与完善，研究关注从最开始以“控制人口数量”为单一热点，至过去的20年间，逐步向“人口素质”“人口结构”“人口流动”“人口老龄化”等多热点深入，并实现从单一“人口问题”研究向人口与社会、经济、环境交叉互动而产生的“人口相关问题”转变。

纵观人口科学的发展脉络可知，中国人口科学从创立之初就肩负服务政府进行综合人口治理的使命，通过研究人口发展、总结发展规律，为政府制定和实施人口政策提供理论依据。近10年来，我国各地区陆续实现人口零增长，意味着改革开放后，我国人口发展总体思路中“控制人口数量”的目标达成良好。然而，当今中国社会、经济、环境的变化引发的一系列问题，拓宽了人口科学的研究边界，为人口科学研究提供了诸多新的研究课题。例如，以人口老龄化为核心，涉及养老、健康医疗、社会保障问题；以人口流动为核心，涉及城乡或地区的劳动力供给、区域经济社会发展差异问题等。诸多新问题都有一个共同的特点，那就是人口的发展与社会经济的发展二者联系得愈发紧密、彼此的影响也更为直接。人口发展就像是地方经济社会发展的晴雨表，通过地方人口发展的现状和趋势可以大体判断出该地区经济发展的现状和趋势，而政府在制定经济发展战略和政策时，人口因素也是决不可忽视的重要因素。

吉林大学东北亚研究院李雨潼副教授撰写的《中国东北地区人口发展研究》一书，正是反映地方人口与经济发展之间关系的缩影，本文提取并介绍该书部分重点内容，对照同期东北经济发展现实做如下分析。

第一，书中统计1990—2016年东北地区人口总量的变化趋势，以2014年为节点，此间东北地区总人口呈先升后降的变化规律，2014年东北地区人口增加值为零，此后呈负增长状态，而同期的全国人口依然每年增加。再看东北地方经济，2014年恰是东北地区经济增长整体跌落至全国“后进”行列的一年，2014年以后，东三省经济增速基本处于全国的后五位。人口总量与经济增速同时、同步下跌，可见人口因素对经济增长的重要作用，正可谓“人”是拉动投资消费的重要力量，是经济建设中劳动与智慧的提供者，人口总量成为反映地方经济发展能力、潜力和活力的一面镜子，因此地方政府应关注本地人口统计相关指标的变动，及时了解本地人口发展情况，把脉当地经济发展。

第二，一地区总人口数量的变化是由该地区人口出生率、死亡率、人口流动等因素共同作用的结果。《中国东北地区人口发展研究》一书对1990—2016年间东北地区人口出生率、死亡率、人口流动情况进行了统计分析，发现此间东北地区人口出生率和死亡率均低于全国平均水平，低出生率和低死亡率部分抵消了这两项指标对东北地区人口总量的影响，东北地区人口总量的下降主要是人口流动(净流出)造成的。作者同时分析了东北地区人口迁移现状形成的主要原因：区域内的总体经济发展增速放缓、东北地区与区域外收入差距、资源型城市问题突出、气候与环境原因等。这些研究内容恰好证明了，资源或生产要素在各个地区间的流动，最主要因素是人口流动，人口倾向于向经济发展速度快且具有活力的地区流动，人才的流入更是一个地区发展的重要动力。人口净流出与东北地区经济发展落后互为因果，因此“留住人”、“留住人才”是未来新一轮东北振兴的关键所在。2019年6月，由李克强总理挂帅的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组在会议上再次强调，人是东北振兴的出发点和落脚点，东北地区要以待遇留人、以感情留人、以环境留人、以事业留人。深入研究地方人才政策发现，以改革开放后经济得到迅猛发展的典型广东省，以及东北三省中的吉林省为例：东北地区在地理位置、自然环境方面存在天然劣势，在人才政策、软环境建设方面吉林省起步较晚，相关资料显示，广东省自1978—1997年便启动并初步建立了高层次人才政策体系，而吉林省于1992—2001 年才初步形成人才政策体系。长期以来“先天环境”和“后天政策”的差距造成经济发展水平、地方经济实力的差距，反过来又形成两地在就业机会、工作环境、工资待遇、高层次人才政策吸引力等方面的差距，广东省形成了“引人—用人—留人”的良性循环，而吉林省陷入了“吸引力不足—人力不足—人才流失”的恶性循环。人才流失是东北三省面临的普遍问题，近些年，跨省的区域性人才政策成为新一轮人才制度建设的趋势，先行地区如京津冀、长三角地区已经摸索和总结出不少人才政策相关经验，未来东北地区在人才政策体系建设方面，可以增强黑龙江、吉林、辽宁三省间的协调，实现资源共享、优势互补、合力发展。

第三， 《中国东北地区人口发展研究》一书作者对2000—2015年间东北三省人口与经济系统协调度进行了测算，其变化总体表现为：东北三省人口与经济系统协调状况具有很高的同步性和相似性，2000年东北三省人口与经济系统协调状态并不理想，辽宁、吉林、黑龙江分别处于不协调、良好协调、中等协调水平，2002—2010年东北三省人口与经济系统协调状态比较理想，三省大部分年份均处于优质协调水平，但自2011年起，东北三省这一指标均有所下降，此后几年，除辽宁省处于中等协调外，吉林省和黑龙江省人口与经济系统再次进入不协调状态。回顾同期东北地区经济发展历程，2003年10月，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，2003—2013年的10年间，东北地区形成改革开放后的经济最快增长期，10年间增长速度超出全国平均水平，排除前后政策时滞的影响，东北三省高速度发展的10年，大部分处于人口与经济系统优质协调的理想状态时期，经以上分析可得，地区人口与经济系统协调状态可以反映和影响该地区的经济发展水平，未来新一轮东北振兴应合理配置和引导资源(尤其是人力资源)的流动，建立符合东北地区人口发展实际的经济系统。

综上所述，《中国东北地区人口发展研究》一书对于把握东北地区人口发展现状，研讨东北地区未来发展方向具有重要的借鉴和启示意义，该书的面世，有利于读者将地方人口发展问题与地方经济发展问题统合思考，充分体现出人口科学跨学科、重现实问题的研究特色。