基于体育强国建设的我国体育休闲产业政策研究①

郭铁华

随着国务院办公厅《体育强国建设纲要》的印发，国家已经把体育强国建设提升为国家战略，加快发展体育产业、培育经济转型新动能已成为重要战略任务，体育产业在全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要作用更加凸显。体育休闲产业作为体育产业的新兴产业，迎来了非常难得的发展机遇，蕴藏着巨大的市场潜力，加强政策保障就显得尤为重要。

一、我国体育休闲产业在体育强国建设中的目标任务

习近平总书记指出：体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。在体育强国建设中，体育休闲是新时代满足人民美好生活需要的重要载体和重要途径。

(一)体育强国建设战略目标

《体育强国建设纲要》将体育强国建设全面融入我国经济社会发展总格局，提出：到2020年建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制；到2035年体育产业成为国民经济支柱性产业；到2050年，全面建成社会主义现代化体育强国，人民身体素养和健康水平、体育综合实力和国际影响力居于世界前列。从体育强国建设的三个阶段战略目标来看，都与能够满足人民对美好生活的向往、增加人民幸福感的体育休闲产业密切相关。

(二)体育休闲产业重要任务

体育休闲产业是为社会提供各种体育休闲产品(货物和服务)和体育休闲相关产品的生产活动的集合，具有启动快、渗透强、辐射广、能耗低的优势，是国家拉动消费与内需的重要环节，实现经济转型升级的重要手段。建设体育强国，体育休闲产业大有可为，主要有三大重要任务：一是丰富体育休闲项目，发展具有消费引领性的体育休闲项目，如发展冰雪、水上、山地户外、汽车摩托车和航空等项目，拓展体育健身、体育旅游、体育培训、体育观赛等消费新空间，促进体育休闲产业发展、扩大体育消费；二是加强体育休闲场地设施供给，制定公共体育设施中远期规划，特别是紧密结合美丽宜居乡村、运动休闲特色小镇建设，鼓励创建休闲健身区、功能区和田园景区，探索发展乡村健身休闲产业和建设运动休闲特色乡村，统筹建设全民健身场地设施；三是优化体育休闲产业布局，完善区域体育休闲产业协同发展机制，加强财税、金融支持，为体育休闲产业发展营造良好政策环境和法治环境。

(三)体育休闲产业发展现状

作为新兴产业、朝阳产业、绿色产业的体育休闲产业，近年来市场主体不断壮大，各类投资力度不断加大，产业内容更加丰富，休闲体验得到提升，体验式消费成为新的经济增长点。2017年全国体育产业总规模(总产出)为2.2万亿元，增加值为7811亿元，其中，体育健身休闲活动总规模为581.3亿元，增加值为254.9亿元，比上年增长47.5%；国家体育产业示范基地吸纳体育健身休闲业从业人员25944人，创造增加值19.80亿元，同比增长10.06%；健身休闲类示范单位和项目吸纳从业人员3877人，营业收入13.14亿元，同比增长24.90%；96个运动休闲特色小镇进行试点建设；体育场地已超过195.7万个，人均体育场地面积达到1.66平方米，社会体育指导员超过200万人，参与体育健身赛事活动总人数超过1亿人次。2018年我国健身市场规模为505.18亿元，持有健身卡人数约为1742万人。2019年我国共有53个国家体育产业示范项目。可见，我国体育休闲产业呈现蓬勃发展的态势，成为体育消费的新热点。

二、我国体育休闲产业政策保障现状

五年来，国家密集出台文件推动体育休闲产业发展，尤其是在体育休闲产品供给方面做出积极努力，保障产业快速发展。

(一)体育休闲产业政策数量分布

我国体育休闲产业政策主要分布在体育、文化、卫生、财税等政策中。体育休闲产业政策自2014年至今，国家层面发布总量为28个且每年都有发布，主要分布在2016年、2017年和2019年，多是部门联合发文。各省、市这几年也陆续出台具体细化的地方性体育休闲产业政策扶持行业发展。这些政策既有体育休闲产业专项规划，又有综合性规划涵盖体育休闲产业，从发文分布数量和密集程度来看，我国对体育休闲产业发展的重视程度前所未有。

(二)体育休闲产业政策内容分析

纵观国家层面体育休闲产业政策，全部为形成布局合理、功能完善、门类齐全的体育休闲产业发展格局而努力。

1.完善体育休闲服务体系方面

(1)国务院出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《全民健身计划(2016～2020年)》，促进群众参与篮球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、跑步、骑行、棋牌、钓鱼、广场舞等日常健身。

(2)国家发改委等相关部委联合印发了《山地户外运动产业发展规划》《冰雪运动发展规划(2016～2025年)》《水上运动产业发展规划》《航空运动产业发展规划》系列文件推动户外运动发展，分别提出阶段性发展目标，制定健身休闲重点运动项目目录，激发群众户外运动消费需求。

(3)出台《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》发展特色运动，支持极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等具有消费引领性的体育休闲项目发展，发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间体育休闲项目，传承推广民族传统体育项目。

(4)促进产业互动融合，出台了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》《关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》等文件，促进体育休闲与旅游、教育、健康产业融合发展。

2.培育体育休闲市场主体方面

出台了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》，推进商事制度改革，壮大体育社会组织，鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强。

3.优化体育休闲产业结构方面

国家印发了《关于印发体育强国建设纲要的通知》《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》，改善产业结构，打造健身休闲集聚区和产业带，形成地区特色，如京津冀地区提出打造六条特色旅游休闲产业带。

4.加强体育休闲设施建设方面

国家出台了《关于印发体育强国建设纲要的通知》《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》《建立国家公园体制总体方案》《国务院关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复》以及《关于开展特色小镇培育工作的通知》《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，明确了建设目标、要求，专项强力推动体育休闲产业发展。

5.改善体育休闲消费环境方面

印发了《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》《关于加快发展流通促进商业消费的意见》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，促进深挖消费潜力，引导消费理念，保障体育休闲产业做大做强。

(三)体育休闲产业政策存在的问题

作为我国体育强国建设的重要内容，体育休闲产业是重点培育的中高端消费的新增长点，也是我国重点推动的产业之一，享受各类相关政策红利。但从现有国家层面政策文本来看，还存在制约产业发展的问题：

1.政策之间缺乏相互衔接

五年来我国出台了不少与体育休闲相关的政策，这些政策前瞻性、引领性强，但出发点、目标、重点任务都不一样，有的部分对应体育休闲活动及其供给，有的只是间接性推动体育休闲，政策内容存在交叉、分散的现象，特别是与市场主体密切相关的经济补贴政策、产业扶持政策，有关部门在执行中偏差较大。

2.政策制定缺乏数据支撑

体育休闲产业的范围较大，且与文化、教育、卫生、旅游、科技等融合较多，产业边界较为模糊，尤其是数字经济的蓬勃发展，新业态、新模式给体育休闲活动的统计增加了难度，全国性、系统性的统计还没有实现，政策制定缺乏科学的数据支撑。

3.政策内容不够明晰具体

主要体现在土地政策、融资、税费等支持政策多是原则性表述，各项政策的支持力度、支持条件仍不明确具体，执行政策时缺乏实施细则、依据标准。如收费政策在《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》中规定“(十五)……各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行”，实际操作时收费标准的依据就比较模糊。

三、体育休闲产业政策优化建议

产业的发展与政策的保障息息相关，新时代体育休闲产业发展更加注重产业技术进步、产业体系优化、产业链的增强，政策保障更要突出战略性、引导性和可操作性，体育休闲产业政策进一步优化成为必然。

(一)加强体育休闲产业政策统筹协调

紧紧围绕体育强国建设需要，在我国体育休闲产业发展的总体思路和顶层设计的基础上，梳理所有涉及体育休闲产业发展的政策内容、侧重点、发挥的效果，找出政策之间的关联点，强化政策的衔接和配套，确保政策之间有效衔接、形成合力。注意每个政策工具要统筹协调、各有侧重，不能让每一个政策工具都面面俱到，一定要避免政策相互交错放大叠加效应。

(二)优化体育休闲产业统计核算体系

要从把握体育休闲活动本质出发，厘清产业边界特征，组织开展全国性普查，认真开展现场登记，建好各类统计数据库，全方位掌握我国体育休闲产业的发展现状，实现部门间数据和信息的交换、共享。优化体育休闲产业统计体系，强化统计数据分析，进行系统准确研判，进一步加大对重大问题的深入研究，科学规划产业发展中长期目标，为政府决策提供科学依据。

(三)细化体育休闲产业政策支持内容

要深入市场调研，注重倾听市场主体的反映，根据国家土地、财政、金融、税收及收费等政策执行中出现的问题，及时完善各项政策实施细则或具体配套措施，规范政策实施流程，营造鼓励创新的体育文化环境，切实把市场主体的消费需求转化为针对性、可操作性强的政策举措，制定出符合市场发展需求、目标清晰、任务扎实、发力精准的政策文件，以全面、系统、完善的政策体系引导、保障体育休闲产业市场的规范化、专业化发展。

当前我国正处于全面建设小康社会的决胜阶段、建设体育强国的征途中，面对人口老龄化、资源环境约束等严峻挑战，需要抓住消费升级和人工智能发展带来的机遇，进一步完善体育休闲产业政策，优化产业布局，激发市场活力，提振消费热情，扩大体育休闲消费，促进体育休闲产业快速、高质量发展。