灌区灌溉管理存在问题及对策探析

张进平

（忻州市忻府区云中河水利服务中心，山西 忻州 034000）

1 概述

某灌区单位成立于1952年，主要依托该灌区所辖水库及输水渠道，采用有坝取水方式对下游农田进行灌溉运行。该灌区灌溉面积主要分布在水库下游山间盆地区域，包括8个乡镇范围内的20万亩农田。灌区水库兴建于1952年，设计库容600万m3，经过近40年的运行，水库大坝存在局部坝基渗漏，1991年单位申报立项完成水库进行除险加固处理，水库蓄水、引水、灌溉输水建筑物及与其配套的灌溉网络及排水系统也相对完善。灌区灌溉管理主要通过该灌区下设水库管理站、各干渠管理站进行。

目前，整个灌区的灌溉管理运转良好，各个灌溉管理站运转正常有序，随着灌溉运行管理工作的不断深入，发现目前灌区的灌溉管理体系仍然存在着一些问题，有相对较大的提升空间。下面我们简要的探析一下该灌区灌溉管理体系存在的问题并提出对策。

2 灌溉管理存在问题及对策

2.1 灌区灌溉管理设施方面存在的问题及对策

1）灌区灌溉管理设施方式存在的问题，该灌区基础设施相对落后，其主要输水渠道建于上世纪七八十年代，渠道虽几经维修和改建，但在总体上没有多大的改观，灌溉输水利用率相对较低。灌区灌溉管理一般通过灌溉责任制度，采用灌溉合同进行约束，以促进灌溉管理。这种管理模式相对于现代化的管理模式，在科学化、精细化程度上还有一定差距。

2）相应对策，现代化的农田水利灌溉，不仅应要加强灌溉输水设施建设，更应强化灌溉的科学管理，强调节水工程建设，以有效提高水资源的利用效率。当前，在大力促进灌溉管理水平高的过程中，应放眼全国乃至全球先进的灌溉管理，应将更为先进的灌溉管理技术和管理经验引进来，建立科学的现代化灌溉管理体系，借助计算机系统进行更为准确的监测和控制，从而消除人为消极因素，以提高灌区输水利用效率。

2.2 灌区灌溉管理资金方面存在的问题及对策

1）灌区灌溉管理资金方面存在的问题，目前灌区运营资金来源比较单一，主要依靠政府财政支出和补贴，其占灌区运营全部资金的70%左右，其余依靠单位自筹。目前灌区的灌溉管理主要采用人工观测记录、计算汇总及上报，与现代电子化管理方式存在较大的差距。农业灌溉管理信息化的高效性、便利性和经济性，使其成为灌区管理的必然趋势，信息化水平的滞后，在很大程度上阻碍了灌区管理的发展。灌区管理水平的提升需要借助现代化的技术和设备，更新灌溉管理设备和技术培训需要充分的资金来保证，但是灌区的资金缺口不足是制约灌区发展的另一个问题。。

2）相应对策，解决灌区资金不足问题，应做好以下几点：首先，应积极向政府有关部门申请水利改造基金，彻底将灌区输水设施和管理应用系统的更新。其次，在有效应用政府财政资金的基础上，通过多种渠道进行资金筹措，如与用水单位和集体进行合作融资、利用改造后潜在的效益吸引一些企业投资参与建设、以及以灌区后期灌溉收益为抵押先行进行改造等方式。再次，在政策允许和用水单位和集体可承受范围内调整水价，扩大灌区的收益，以解决灌区资金紧缺的状况。最后，应强化现有资金支出规划形成和投资工作，做好资金的统一调配使用。资金使用过程中，还应做好资金使用控制，确保每一笔资金真正用在实处，从而提升资金使用效率。

2.3 灌区对水事违法管理方面存在的问题及对策

1）灌区对水事违法管理方面存在的问题，灌区自1952年成立以来，由于受资金短缺制约，除水库大坝在上级单位安排资金进行除险加固处理外，其他渠系基本都是运行了近四十年的老旧设施。由于渠道运行时间较久，整体上破损程度较高，浆砌石渠道两壁老化严重，土渠堤被当地群众私挖，虽然单位每年投入部分岁修资金对渠道进行修补，但根本上提高渠道的输管理效率。由于灌区处于干旱地区，年降水量偏少且不均匀，水库蓄水经常不能满足下游农田灌溉需求，所以在输水期经常会发生破坏渠道、偷水等水事违法事件。还有，在水库库区上游因违法采砂造成大面积积水区，该区域在水库水位较高时与水库水面相连，在灌溉期随着水库水位下降就与水库水面断开而形成独立的蓄水区域，无法利用该区水进行灌溉，减少灌区的灌溉收益。再有，在水库上游毗临库区的区域，受早期前采砂影响，而形成与水库毗邻并低于水库水面的洼地，后经整理成农田进行农作物种植，该洼地与库区只隔一道矮小的堤堰。多年前在该洼地农田灌溉时私自破堰违法取水，造成水流冲毁堤堰而形成独立的蓄水区，在枯水期堤堰修复后，原洼地农田改造成了鱼塘进行水产养殖经营，经营者经常在夜晚采用大功率水泵私自进行鱼塘补水，也在一定程度上对水库收益造成影响。

2）相应对策，水库及渠道周边人员从事水事违法，主要是因为法律意识淡薄，并对水事违法行为后果评估不足。灌区应对水库及渠道周边群众加强进行水事相关法律宣传教育，让群众在潜意识里认识到私自取水行为的违法性，同时水库管理人员应加强水利设施的巡视检查，尽早发现问题及时处理，避免因事件扩大给处理带来难度。破坏渠道取水一般是临渠种植散户，在输水期各管理站可通过对渠道薄弱处加强巡视，还可以通过临渠村组织进行配合全时看护管理，在时间上不给私自取水者留有机会。水库上游内部积水区，可在枯水期结合汛前安全管理向上级申请资金，将积水区进行填埋疏浚处理，清除障碍，消除积水。对于毗邻鱼塘，灌区可以主动与鱼塘经营者接洽，讲清事件违法性质及其后果，与其商谈鱼塘用水费用，将鱼塘经营者的违法取水行为变为合法用水行为。

2.4 灌区灌溉管理群众配合方面存在的问题及对策

1）灌区灌溉管理群众配合方面存在的问题，农田灌溉管理过程主要分为两个部分，一部分为灌区水库至支渠末端的配水和输水，第二部分为乡村接水后的农田浇灌工作。在灌溉管理工作中，干支渠配、输水管理可以通过提高灌区自身管理水平来实现，但乡村毛渠及入田浇灌工作需要依靠乡村灌溉管理工作人员及农户进行。在当前的灌溉管理工作中，乡村灌溉工作人员及农户处于被动接受状态，尤其农户只看中入田水量和灌溉质量，参与度及积极性相对较弱，导致灌溉工作中经常出现多次输水、水入农田后引流不畅等水损问题。

2）相应对策，要保证灌区灌溉管理工作的有效性，在灌溉工作中除应对灌区所有的干支渠进行管理外，还应将乡村所有的毛渠进行协调对接管理，将乡村灌溉工作人员和农户纳入整个灌溉工作体系中。首先，灌溉前灌溉管理单位应与乡村灌溉工作进行积极沟通，明确灌溉工作程序和灌溉工作制度，再由乡村灌溉工作组织农户进行宣讲，让农户充分明白灌溉管理工作的连续性和节约用水的重要性。做到从灌区到农户信息传递的及时畅通，使整个灌溉组织从上到下密切配合，避免出现人等水和水等人情况。其次，应将灌区管理单位、乡村灌溉工作人员和农户有效的组织结合，让农户积极参与到输水渠道及其他输水设施的检修养护环节中，以保证各项灌溉管理工作有序进行，从而提高灌溉输水工作的时效性，避免跑水漏水、重复输水和浇灌不足。最后，应在灌溉工作中引导乡村灌溉管理工作人员和农户，让其认识到输水设施重要性，在日常中能够积极主动发现问题，及时采取补救措施或向灌区单位反馈，以提高对灌区灌溉设施的保护。

3 结语

灌溉管理单位要提升其管理水平，应针对当前存在的问题进行深入分析，从灌溉资金、灌溉设施、水事违法处理、灌溉组织协调各个方面进行研究，结合自身实际情况，借鉴先进科学的管理经验，建立新型的管理模式，从长远发展考虑，制定工作目标，让灌区管理体系改革创有效推动灌区农田水利事业实现可持续发展，有效提升农田利灌溉效率。